董艷芳 蔡志強 在二十屆中共中央政治局第十五次集體學習時，習近平總書記從五方面對進一步健全全面從嚴治黨體系作出了系統部署，強調“要健全主體明確、要求清晰的責任體系”。在二十屆中央紀委四次全會上，習近平總書記強調，“要強化全面從嚴治黨主體責任和監督責任”。全面從嚴治黨主體責任和監督責任是全面從嚴治黨責任體系的重要組成部分，在全面從嚴治黨體系中發揮著重要保障作用。我們必須深刻領會習近平總書記的相關重要論述，系統把握“主體明確、要求清晰”的豐富內涵，切實推動主體責任和監督責任落實落地，為推動黨的建設新的偉大工程、以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供堅強保障。
一、健全全面從嚴治黨責任體系的重要意義 習近平總書記強調，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。我們管黨治黨、治國理政一個重要的方法就是狠抓責任落實，這既是我們黨的優良傳統，也是新時代加強黨的建設、推進全面從嚴治黨和黨的自我革命的寶貴經驗。 明確管黨治黨責任彰顯我們黨加強自身建設的優良傳統。我們黨歷來重視管黨治黨責任落實。早在1926年，中共中央《關于堅決清洗貪污腐化分子的通告》就明確要求各級黨部“迅速審查所屬同志”，對投機腐敗分子“務須不容情的洗刷出黨”，“立即執行，并將結果具報中局”。1962年底，鄧小平同志在接見參加組織工作會議和全國監察工作會議的同志時指出，黨要管黨，一管黨員、二管干部。改革開放后黨面臨新的形勢和任務，黨的十二大黨章首次規定紀委“協助黨的委員會整頓黨風”的職責。1998年頒布的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》指出，“明確黨政領導班子和領導干部對黨風廉政建設應負的責任”，“集體領導與個人分工負責相結合；誰主管，誰負責；一級抓一級，層層抓落實”。黨的十六大黨章新增紀委協助黨委“組織協調反腐敗工作”任務。從歷史上看，隨著黨面臨的形勢和任務不斷變化，黨不斷探索和明確管黨治黨職責和任務，黨委紀委等部門承擔的管黨治黨具體責任也不斷深化和細化。 重視責任落實是對新時代全面從嚴治黨寶貴經驗的總結和運用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央抓住責任制這個管黨治黨的“牛鼻子”，通過推動一系列重大決策部署落地落實，使管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉，全面從嚴治黨開辟了百年大黨自我革命的新境界。從黨的十八屆三中全會提出“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”，到黨的二十大通過的黨章修正案提出“強化全面從嚴治黨主體責任和監督責任”，體現了實踐的發展、認識的深化。《中國共產黨黨內監督條例》、《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》等一系列黨內法規制度明確和細化了主體責任、監督責任的具體內容，不斷加強各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任的制度設計。 健全責任體系是完善黨和國家監督體系的重要舉措。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》指出，“完善黨和國家監督體系。強化全面從嚴治黨主體責任和監督責任”。黨和國家監督體系是規范權力正確運行的重要制度保障，也是推進全面從嚴治黨的重要保障。完善黨和國家監督體系必須明確責任權限，健全權力運行制約和監督體系，堅持有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究。必須明確各主體在黨和國家監督體系中的責任，把黨委（黨組）全面監督、紀委專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督等結合起來，形成責任清晰、系統聯動、協同互補、有效運轉的管黨治黨機制。
二、健全全面從嚴治黨責任體系的豐富內涵 習近平總書記強調，“明確黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任，明確各級紀委的監督責任，明確黨委（黨組）書記第一責任人責任，明確領導班子成員的管黨治黨責任，明確黨員、干部的具體責任”。“五個明確”深刻闡述了全面從嚴治黨責任體系的豐富內涵和精髓要義。必須把“五個明確”具體要求領會深、把握準、落到位，貫徹到全面從嚴治黨全過程各方面。 明確黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任。全面從嚴治黨效果如何，關鍵在于黨委主體責任落實效果。習近平總書記強調，“要強化全面從嚴治黨主體責任和監督責任，黨委要主動抓、主動管”。黨委能否落實好主體責任，直接關系黨風廉政建設成效。黨委的主體責任主要包括加強領導，選好用好干部，防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題；堅決糾正損害群眾利益的行為；強化對權力運行的制約和監督，從源頭上防治腐敗；領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題等。《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》首次以黨內法規形式，明確了黨委（黨組）對本單位（本系統）全面從嚴治黨的具體責任，指導全黨抓住黨委（黨組）這個關鍵主體。地方黨委要將黨的建設與經濟社會發展同謀劃、同部署、同推進、同考核，加強對本地區全面從嚴治黨各項工作的領導；黨組（黨委）要堅持黨建工作與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，加強對本單位（本系統）全面從嚴治黨各項工作的領導，確保黨委（黨組）不折不扣落實全面從嚴治黨政治責任。 明確各級紀委的監督責任。黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督專責機關，是推進全面從嚴治黨、開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的專門力量。習近平總書記強調，“紀委要把專責監督履行好，聚焦主責、干好主業”。黨的二十大根據新形勢新任務對黨章進行適當修改，對堅持和加強黨的全面領導、堅持和完善黨的建設、推進黨的自我革命提出明確要求，對黨的紀律、黨的紀律檢查機關部分作出必要充實，在紀委主要任務中增寫“推動完善黨和國家監督體系”重要內容，賦予紀律檢查機關在管黨治黨方面更大的責任。《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》進一步細化了紀委的主要任務，規定紀委“協助同級黨委制定全面從嚴治黨規劃、計劃，推動各項工作落實”等八個方面的具體任務，堅持推動紀委履行協助職責和監督責任有機結合，持續強化對權力運行的制約和監督。紀委在履行好監督執紀問責職責和協助職責的同時還要履行好系統內全面從嚴治黨責任，不斷鞏固拓展主題教育和教育整頓成果，堅持打鐵必須自身硬，強化嚴格管理監督，打造忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的紀檢監察鐵軍。 明確黨委（黨組）書記第一責任人責任。黨委（黨組）書記權力最大、責任最重，健全責任體系，黨委（黨組）書記是關鍵。習近平總書記指出，“黨要管黨，首先是黨委要管、黨委書記要管”。黨委書記要在其位、謀其政，履行好第一責任人職責。黨委（黨組）書記要履行本地區本單位全面從嚴治黨第一責任人職責，做從嚴管黨治黨的書記。必須做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦；管好班子、帶好隊伍、抓好落實，支持、指導和督促領導班子其他成員、下級黨委（黨組）書記履行全面從嚴治黨責任，發現問題及時提醒糾正，切實做到對黨負責、對本地區本單位本系統的政治生態負責、對干部健康成長負責。 明確領導班子成員的管黨治黨責任。習近平總書記強調，“黨的各項工作，所有黨組織和領導干部都有責任，要盡心盡力做好”。擔任職務就要履行責任，領導班子其他成員作為班子的重要組成部分，既要按照具體職責分工抓好分管領域的業務工作，也要主動承擔分管領域的黨建工作。《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》明確規定，黨委（黨組）領導班子其他成員根據工作分工對職責范圍內的全面從嚴治黨工作負重要領導責任。領導班子成員要按照“一崗雙責”要求，領導、檢查、督促分管部門和單位全面從嚴治黨工作，對分管部門和單位黨員、干部從嚴進行教育管理監督，強化日常教育管理監督，切實履職盡責、擔當作為。 明確黨員、干部的具體責任。黨員是黨的肌體的細胞，中國共產黨擁有9918.5萬名黨員、517.6萬個基層黨組織，黨員人數之多、分布之廣泛、聯系群眾之密切，是世界上任何其他政黨所不具有的。習近平總書記強調，“要根據干部管理權限，把對每個干部管理的主體責任、直接責任、配合責任劃分清楚”。黨章等黨內法規規定了黨員“堅決同消極腐敗現象作斗爭”等義務和權利，廣大黨員、干部要始終堅持和維護黨的領導、維護黨的團結統一、發揮先鋒模范作用，敢于同一切弱化黨的領導、動搖黨的執政基礎、違反黨的政治紀律和政治規矩的行為作斗爭，堅決克服黨內存在的突出問題。帶頭遵規守紀，強化黨的意識和組織意識，始終把黨和人民放在心中最高位置，時刻不忘自己應盡的義務和責任。用好批評和自我批評的銳利武器，在“三會一課”、主題黨日、談心談話、民主評議黨員等組織活動中積極作為，履行好民主監督責任。正確對待組織，對黨組織忠誠老實，接受黨組織的教育管理監督。
三、健全全面從嚴治黨責任體系的實踐要求 全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在，加強黨的建設、堅持和加強黨的全面領導、實現黨的歷史使命必須強化責任擔當，通過健全責任體系，增強管黨治黨的責任感、使命感，推動全面從嚴治黨責任落實落地。 增強全面從嚴治黨責任意識。習近平總書記強調，“從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任”。全面從嚴治黨是全黨的共同政治責任。推進全面從嚴治黨，最根本的是各級黨委（黨組）要把管黨治黨的責任擔起來，提高履行全面從嚴治黨政治責任的思想覺悟和責任意識，堅決杜絕“把全面從嚴治黨局限于正風、肅紀、反腐”、“把紀律挺在前面變成把紀委挺在前面”、黨委書記當“甩手掌柜”等錯誤認識和現象。紀委要樹立敢于監督是本職、疏于監督是失職的責任意識，把維護黨的政治紀律放在首位，加強對政治紀律等執行情況的監督檢查，充分履行協助職責、監督專責，在協助中強化監督，推動健全各負其責、統一協調的管黨治黨責任格局。黨委（黨組）書記作為第一責任人，要堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的觀念，推動責任層層落地，把黨建工作抓實、抓細、抓到位。黨委（黨組）領導班子成員也應當強化責任擔當，狠抓責任落實，增強落實全面從嚴治黨責任的自覺和能力，帶頭遵守執行全面從嚴治黨各項規定，自覺接受組織、黨員和群眾監督，在全面從嚴治黨中發揮表率作用。其他責任主體也要強化責任意識，積極履責、擔責。 堅持系統觀念統籌推進責任落實。全面從嚴治黨體系是一個內涵豐富、功能完備、科學規范、運行有效的動態系統。健全全面從嚴治黨責任體系要秉持系統的理念、整體的觀念，嚴格執行責任制，分解責任要明確，檢查考核要嚴格，責任追究要到位，真正讓責任制落到實處，形成齊抓共管、同題共答的合力。正如習近平總書記所強調的，“各責任主體都要知責、擔責、履責”。黨委（黨組）書記作為第一責任人，既要掛帥又要出征。紀委要自覺接受同級黨委的領導和監督，積極主動為黨委主體作用發揮提供有效載體、當好參謀助手，既不能缺位、不到位，也不能代替主體責任，錯位、越位。領導班子其他成員和各級領導干部要切實增強履職擔當政治自覺。廣大黨員、干部要切實將責任記在心上、扛在肩上、落實到行動上。 健全精準科學的問責機制。動員千遍，不如問責一次。習近平總書記強調，“對那些領導不力、不抓不管而導致不正之風長期滋長蔓延，或者屢屢出現重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，無論是黨委還是紀委，不管是誰，只要有責任，都要追究責任”。2016年，中共中央印發黨內首部關于問責工作的基礎性法規《中國共產黨問責條例》。2019年，黨中央對條例進行修訂，進一步規定問責主體、問責對象、問責方式和問責情形等，為明確全面從嚴治黨責任提供制度保障。有權就有責，權責要對等。必須充分發揮問責作為全面從嚴治黨利器的作用，進一步增強問責工作的政治性、精準性、實效性，精準落實“三個區分開來”要求，完善容錯糾錯機制，推動完善問責制度及程序。優化責任落實考評機制，對失職失責精準科學問責，防止和糾正問責不力、問責泛化、“求快不求準”等問題，以精準問責督促黨員干部擔當盡責。 發揮黨員領導干部率先垂范作用。習近平總書記強調，“從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個‘關鍵少數’，從嚴管好各級領導干部”。領導干部特別是各級領導班子“一把手”執掌重要權力，擔負著管黨治黨重要政治責任，一舉一動、一言一行都能夠形成巨大的示范效應。領導干部責任越重大、崗位越重要，就越要主動承擔責任，模范遵守黨章黨規，嚴守黨的政治紀律和政治規矩。各級領導干部特別是“一把手”更要主動擔責、率先垂范、以上率下，一級示范給一級看、一級帶領著一級干，為全黨全社會作出示范，推動壓力層層傳導、責任層層落實，切實把負責、守責、盡責體現到每個黨組織、每名黨員和每個崗位上。 （作者：中國紀檢監察學院黨建教研部助理研究員；中國紀檢監察學院北戴河校區主任、教授）
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