區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動高質(zhì)量發(fā)展的關鍵支撐，是實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，是推進中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習近平總書記指出，“我們必須適應新形勢，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路。”近年來，各地區(qū)立足自身比較優(yōu)勢，積極主動融入新發(fā)展格局，經(jīng)濟總量不斷攀升，發(fā)展均衡性逐步增強，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。但我們也清醒地認識到，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，站在新的歷史起點，面對新的形勢任務，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高質(zhì)量水平邁進，增強區(qū)域發(fā)展活力，需要深刻認識和準確把握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新脈動，從構(gòu)筑人才發(fā)展高地、加快數(shù)字技術創(chuàng)新賦能、構(gòu)建綠色低碳經(jīng)濟體系三個方面持續(xù)發(fā)力，為區(qū)域協(xié)調(diào)向高質(zhì)量水平邁進“夯根基”“拓空間”“注新能”。
一、構(gòu)筑人才發(fā)展高地，為區(qū)域協(xié)調(diào)向高質(zhì)量水平邁進“夯根基”
習近平總書記指出：“要從黨和國家事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，以更高的站位、更寬的視野發(fā)現(xiàn)人才、使用人才、配置人才。”要構(gòu)建東西部協(xié)作的人才培養(yǎng)體系，加快探索人才共享協(xié)作機制以及推動產(chǎn)業(yè)助才發(fā)展體系建設，最終達到優(yōu)化人才配置，用好人才資源、釋放人才活力的目標，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高質(zhì)量水平邁進夯實根基。
推進協(xié)作教育培養(yǎng)體系構(gòu)建。東西部地區(qū)的教育發(fā)展水平存在差距，東部地區(qū)的教育資源相對豐富，而西部地區(qū)教育資源相對匱乏，可以通過教育協(xié)助的方式，將東部地區(qū)的教學視頻、教學模式、教學方法等有針對性地引入西部地區(qū)，并及時進行教學反饋，實時調(diào)整。同時，在協(xié)作的基礎上，各地對人才需求有其個性化的方面，東西部地區(qū)可以共同探索教育體制的創(chuàng)新模式和方法，打破傳統(tǒng)體制束縛，實施多樣的教學方式，滿足不同地區(qū)對人才的需求。
加快探索人才共享機制建立。鼓勵人才交往交流，干部互派鍛煉，探索創(chuàng)新“人、財、項目”打包引進的“團隊+技術+資本”新模式，建立機制化、常態(tài)化、事項化的區(qū)域合作事項和合作機制。鼓勵區(qū)域間高校、科研院所、企業(yè)之間的合作，采用掛職兼職、項目合作、技術聯(lián)合等方式，集中資源推進院士流動工作站、產(chǎn)學研基地等科創(chuàng)中心建設，搭建多元化、專業(yè)化和領域全覆蓋的人才信息庫，實現(xiàn)區(qū)域間人才信息互通。
推動產(chǎn)業(yè)助才發(fā)展體系建設。相關產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展對地方人才素質(zhì)的提升具有重要作用。對于中心城市和大城市，應提升創(chuàng)新能力與經(jīng)濟能力，在城市群的大框架下提升產(chǎn)業(yè)輻射能力，實現(xiàn)與周邊城市的良性協(xié)同高效發(fā)展。對于中小城市而言，需要挖掘產(chǎn)業(yè)和資源稟賦優(yōu)勢，以專業(yè)性的發(fā)展模式融入城市群網(wǎng)絡中，通過規(guī)模借用等方式有效承接中心城市疏解功能和產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)特色化和規(guī)模化的高質(zhì)量區(qū)域發(fā)展，推動空間上的相互協(xié)同。隨著各地產(chǎn)業(yè)化專業(yè)化高端化發(fā)展規(guī)模逐步壯大，不僅能促進當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級，還能通過技術外溢效應，加快高技能人才的培養(yǎng)速度，優(yōu)化人才流動環(huán)境，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提高勞動者的整體素質(zhì)。
二、加快數(shù)字技術創(chuàng)新賦能，為區(qū)域協(xié)調(diào)向高質(zhì)量水平邁進“拓空間”
習近平總書記指出：“當今時代，數(shù)字技術、數(shù)字經(jīng)濟是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機，是新一輪國際競爭重點領域，我們一定要抓住先機、搶占未來發(fā)展制高點。”數(shù)字技術發(fā)展有助于打通經(jīng)濟社會發(fā)展的信息“大動脈”，引導資源要素在區(qū)域間合理流動和高效配置，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高質(zhì)量水平邁進拓寬空間。
推進區(qū)域間數(shù)據(jù)要素的流通建設。數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟時代的基礎性和戰(zhàn)略性資源。東部沿海地區(qū)數(shù)據(jù)發(fā)展具有前瞻性和豐富性，可以通過在西部地區(qū)建設大型數(shù)據(jù)中心，利用其土地、電力等資源優(yōu)勢，為東部地區(qū)的數(shù)據(jù)儲存和處理提供支持。東部地區(qū)的企業(yè)可以利用西部地區(qū)的計算資源提供更加經(jīng)濟高效的云計算服務。同時，鼓勵東西部地區(qū)的高校科研機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合申報國家級或省級重大科技項目，共同攻關關鍵技術難題，促進要素流通建設發(fā)展。
推動東西部協(xié)作數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設。東部沿海地區(qū)建立具有高附加值和強大產(chǎn)業(yè)鏈條的現(xiàn)代化數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系，加大核心技術攻關布局，系統(tǒng)推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源、新材料、高端裝備等領域技術創(chuàng)新、規(guī)模化發(fā)展，提升經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用。西部省會城市應積極發(fā)揮樞紐節(jié)點優(yōu)勢，著力打造國產(chǎn)化數(shù)字化基地，可通過優(yōu)化營商環(huán)境、強化產(chǎn)業(yè)鏈配套、探索創(chuàng)新合作模式等方式承接東部地區(qū)的技術轉(zhuǎn)移，加快通用人工智能在傳統(tǒng)工業(yè)領域部署使用，推進其工藝水平改進、運行優(yōu)化和生產(chǎn)全過程數(shù)字化管理，積極培育智慧供應鏈、智能裝備、生產(chǎn)流通信息追溯系統(tǒng)等應用性實體數(shù)字化產(chǎn)品，進一步提升生產(chǎn)效率。
推進數(shù)字型產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群化程度是其發(fā)展水平的重要衡量指標，近年來，我國數(shù)字型產(chǎn)業(yè)集群建設不斷發(fā)展，已形成“遍地開花”的局面，如北京中關村科技園區(qū)、深圳南山高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)和成都高新區(qū)等高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，覆蓋新一代信息技術、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等重點領域，分別對京津冀、粵港澳和成渝雙城經(jīng)濟圈的發(fā)展，起到了顯著的引領與帶動作用。要進一步完善集群市場，引導數(shù)字技術賦能創(chuàng)新發(fā)展。各區(qū)域中心城市可通過建設科技園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等，吸引數(shù)字技術相關企業(yè)和初創(chuàng)公司入駐，協(xié)作區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、科研機構(gòu)、高校等，共享資源，形成協(xié)同創(chuàng)新效應，共同推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展邁向新臺階，培育新的區(qū)域經(jīng)濟增長極。
三、構(gòu)建綠色低碳經(jīng)濟體系，為區(qū)域協(xié)調(diào)向高質(zhì)量水平邁進“注新能”
習近平總書記指出，“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色”。要通過因地制宜的清潔能源建設，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動生態(tài)文旅深度融合發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，全面推進美麗中國建設，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高質(zhì)量水平邁進注入新動能。
因地制宜進行清潔能源建設。清潔能源建設是構(gòu)建綠色低碳經(jīng)濟的必要條件。西北地區(qū)擁有得天獨厚的太陽能和風能資源，應加快建設大型集中式光伏電站和風電場，更新升級配套輸電通道設備。評估當?shù)氐娜照諘r間和強度，選擇適合安裝太陽能光伏板的區(qū)域。西南地區(qū)擁有豐富的水資源，從青藏高原發(fā)端的眾多水脈及其支流俯沖而下，這為水電發(fā)展提供了良好的基礎，通過新建和擴建水電站，可以大幅提升水電裝機容量。東部沿海地區(qū)可以利用海風資源優(yōu)勢，加強海上風電核電等清潔能源基地建設。同時，各地還應因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等新能源，推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展，有序提高清潔能源在能源供應系統(tǒng)中的占比。
推進產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型建設。推動綠色低碳基礎設施建設，助力上下游企業(yè)提高減碳能力。對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導地位的中西部地區(qū)來講，要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、有色、石化、化工等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推廣節(jié)能低碳和清潔生產(chǎn)技術裝備，更新升級工藝流程。對于較為發(fā)達的東部沿海地區(qū)而言，要深化人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在電力系統(tǒng)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、建筑建設運行等領域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應用，積極賦能綠色轉(zhuǎn)型。同時，綠色化轉(zhuǎn)型建設不能“一刀切”，應根據(jù)各地區(qū)戰(zhàn)略定位、發(fā)展水平、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，科學設定綠色轉(zhuǎn)型的時間表、施工圖，尤其對一些受降碳影響較為直接的傳統(tǒng)化石能源豐富地區(qū)，可采取多種措施，保障其社會安全有序運行。
推進生態(tài)文旅深度融合發(fā)展。堅持以文塑旅，以旅彰文，在深挖特色資源中推動文化旅游融合發(fā)展，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。如甘肅敦煌的“沙漠+文旅”、江西葛仙村“民俗游”，以及“川西”自然風光等旅游新業(yè)態(tài)，利用得天獨厚的沙漠、山川與河流等自然資源，開展“沙漠觀光游”“原始森林游”等形式，深挖特色地區(qū)非遺文化，因地制宜打造非遺游、民俗游、研學游等深度旅游產(chǎn)品，設計各具特色的文創(chuàng)產(chǎn)品，將“綠水青山”真正轉(zhuǎn)化為老百姓口袋里的“金山銀山”，為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育新動能。
（作者簡介：何雄浪，西南民族大學經(jīng)濟學院教授，博士生導師；武志芳，西南民族大學經(jīng)濟學院科研助理。）
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