剛剛！“歷史性”COP28協(xié)議達成，首次包含減少化石燃料承諾
馮迪凡
13日，各締約方在二十八屆聯(lián)合國氣候環(huán)境變化大會(COP28)上達成“歷史性”協(xié)議，在最終協(xié)議中首次納入有關減少化石燃料的承諾。
據(jù)悉，在COP28全體會議開幕后幾分鐘，COP28主席賈比爾就敲響了協(xié)議的木槌，出席會議的近200個締約方?jīng)]有提出任何反對意見。“我們的最終協(xié)議中首次包含了有關化石燃料的措辭。”賈比爾表示。
具體而言，該協(xié)議被稱為“阿聯(lián)酋共識”，各締約方同意采取行動，“以公正、有序和公平的方式在能源系統(tǒng)中轉型脫離化石燃料，在關鍵十年加速行動，以在2050年實現(xiàn)凈零排放”。
據(jù)央視新聞客戶端，13日，外交部發(fā)言人毛寧在例行記者會上表示，注意到了COP28談判的相關進展，COP28是一次非常重要的會議，中方積極參與了所有議題的討論和談判，我們也支持主席國阿聯(lián)酋成功辦會。
毛寧說，我們希望這次會議的成果能夠助力《巴黎協(xié)定》得到全面有效的落實，能夠為發(fā)展中國家實現(xiàn)能源轉型，更好應對氣候變化提供更多的支持和幫助。
一夜激烈磋商
在COP會場，總要為挑燈夜戰(zhàn)和文本反轉做準備。
在協(xié)議文本出爐之前，當?shù)貢r間11日晚，COP28發(fā)布的新協(xié)議草案引發(fā)了美國、歐洲、拉丁美洲和小島嶼國家的反對，原因在于這份21頁的協(xié)議草案并未直接使用“逐步減少”或“淘汰化石燃料”的表述，而上述締約方指出草案在遏制全球變暖方面的措辭需“大幅加強”。
該草案還僅列出了各方可采取的8個減排行動措施，而沒有設定明確的目標，被納入的措施包括：到2030年將全球可再生能源產能提高兩倍；迅速逐步減少未加裝減排設施產出的煤炭，限制批準新的煤炭發(fā)電；推動零排放和低排放的技術應用，包括碳捕獲、利用和儲存等清除技術；氣候融資以及氣候適應目標等。
第一財經(jīng)記者將該草案文本同此前一些版本相比較，看到未被納入的措施包括逐步淘汰化石燃料；未直接提及“石油”和“天然氣”；富裕國家履行更多氣候義務以及實現(xiàn)公平的氣候適應，確保富裕國家提供公平且必要的支持等。
這樣的草案文本語言并不符合聯(lián)合國一貫在此方面的立場，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在COP28期間接受采訪時，就重點談到了在能源轉型方面提高雄心和加強氣候行動的關鍵行動要點。他表示，希望將可再生能源產能增加兩倍，能源效率提高一倍，以及逐步淘汰化石燃料。
他解釋，不同發(fā)展水平的國家可能會有不同的時間表和目標，但都應符合“到2050年實現(xiàn)全球凈零排放和將1.5攝氏度的目標保持在可實現(xiàn)的范圍內”。
經(jīng)過12日一夜的激烈磋商，在13日凌晨左右，各締約方最終達成了協(xié)議。最新文本仍不包括“逐步淘汰”一詞，但借鑒了太平洋島嶼國家所提出的語言，即在能源系統(tǒng)中轉型脫離化石燃料。
“我們已經(jīng)讓世界走上了正確的方向。”賈比爾表示，“我們制定了強有力的行動計劃，以確保1.5攝氏度的目標能夠實現(xiàn)。這是一個以科學為主導的計劃。”他補充道，該協(xié)議提供了一個平衡的計劃，解決溫室氣體排放問題并“重新構想全球金融”。
專家：發(fā)達國家必須作出提供資金的具體承諾
在協(xié)議敲定后，一些國家和地區(qū)將其描述為一項突破，首次解決了從化石燃料轉向的需要，而另一些國家和地區(qū)則擔心它的變革性還不夠。
來自歐盟、加拿大、丹麥和愛爾蘭的部長們都稱贊該協(xié)議具有歷史意義，而小島嶼國家聯(lián)盟則表示：“該文本存在一連串漏洞。”
丹麥發(fā)展合作和全球氣候政策部長約根森(Dan Jørgensen)是領導COP28下全球盤點工作的兩名代表之一，他表示該協(xié)議“非常非常好”。
“我們基本上說的是你現(xiàn)在的生活方式需要改變，因為我們正在‘搬走’化石燃料。化石不是未來。”他補充道， “當然我們解決了所有問題嗎？這倒不是。”
由 200多名科學家和研究人員組成的憂思科學家聯(lián)盟(Union of Concerned Scientists)發(fā)言人克萊特斯 (Rachel Cleetus)表示，這份文件“相當不錯”，尤其是在石油和天然氣生產商持續(xù)施壓的情況下。
但她補充道，在為擺脫化石燃料的轉變提供資金方面“非常缺乏”，特別是在對較貧窮國家的資金提供方面。
目前協(xié)議中僅表示，各國應根據(jù)各自的經(jīng)濟狀況在應對氣候變化方面承擔不同程度的責任，并認識到發(fā)展中國家的能源轉型需要財政支持。
里夫金辦公室中國/亞洲主任、全球化智庫(CCG)特邀高級研究員吳昌華對第一財經(jīng)記者表示，“淘汰”化石燃料需要建立在平等公正原則之上，發(fā)達國家?guī)ь^，中等收入國家隨后，最后是貧困國家，但是發(fā)達國家必須作出提供資金的具體承諾，否則這個原則不成立。
她表示，錢的問題較為復雜。氣候災害加劇，貧困國遭受損失和損害，但發(fā)達國家拿出的資金遠遠不夠。
古特雷斯對此表示：“到2025年，適應資金應增加一倍，達到400億美元，這只是第一步，我們必須要確保至少一半的氣候資金用于氣候變化適應措施。”
展望未來，古特雷斯強調未來兩年至關重要。首先，需要制定2025年后新的全球氣候融資目標。其次，各國政府應制定并提出新的、與1.5攝氏度溫控目標一致的國家氣候行動計劃，即國家自主貢獻。
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