21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者 周瀟梟 北京報道 2月1日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，財政部副部長王東偉介紹2023年全年財政收支情況，財政部預(yù)算司司長王建凡、國庫司司長李先忠、資產(chǎn)管理司司長侯俊明一同出席發(fā)布會，并答記者問。
2023年，全國一般公共預(yù)算收入突破21萬億元，增長6.4%；全國一般公共預(yù)算支出達(dá)到27.46萬億元，增長5.4%。
王東偉表示，2024年，我國經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。從財政收入看，隨著宏觀調(diào)控政策效應(yīng)持續(xù)釋放，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)，財政收入將會繼續(xù)恢復(fù)性增長。從財政支出看，將繼續(xù)保持必要強(qiáng)度，對地方的轉(zhuǎn)移支付也將保持一定規(guī)模。2024年要強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。
由于2024年財政預(yù)算安排需要報全國人大批準(zhǔn)才能對外公布，本場發(fā)布會并未披露2024年赤字率等具體財政政策安排。不過，若結(jié)合前段時間央行表態(tài)：中央政府總體債務(wù)規(guī)模并不高，積極的財政政策仍然有較好的空間，貨幣政策能保障政府債券大規(guī)模集中發(fā)行、支持投資項目建設(shè)——2024年積極財政政策力度值得期待。
2024年財政支出保持必要強(qiáng)度
2023年，全國一般公共預(yù)算收入約21.7萬億元，增長6.4%；全國一般公共預(yù)算支出約27.5萬億元，增長5.4%。2023年國有土地使用權(quán)出讓收入約5.8萬億元，同比下降13.2%；國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出5.5萬億元，同比下降13.2%。
從收入來看，2023年全國31個省份財政收入全部實現(xiàn)正增長。受益于經(jīng)濟(jì)回升向好，加上2022年實施大規(guī)模增值稅留抵退稅拉低基數(shù)等因素影響，2023年財政收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長。從支出來看，2023年政府舉債規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，一般公共預(yù)算支出規(guī)模突破27萬億元。2023年年初赤字率按3%安排，四季度增發(fā)萬億國債將赤字率提升至3.8%左右，2023年不納入赤字的地方專項債券規(guī)模為3.8萬億元，這些資金保障了重點領(lǐng)域的支出，推動了一批重大項目建設(shè)。
當(dāng)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，外界期待財政政策能加力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。2023年財政支出規(guī)模是否存在收縮，曾經(jīng)是市場熱議的話題。
李先忠表示，2023年全年全國一般公共預(yù)算支出突破27萬億元，同比增長5.4%，支出規(guī)模再創(chuàng)新高，有效發(fā)揮了積極財政政策效能，對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好提供了有力支撐。至于今年具體的財政支出預(yù)算安排，正按照黨中央、國務(wù)院的部署來細(xì)化完善，后續(xù)還要按照程序報全國人大批準(zhǔn)之后才能對外公布?？梢愿嬖V大家的是，2024年將持續(xù)保持必要的財政支出的強(qiáng)度。
上海財經(jīng)大學(xué)校長劉元春對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，積極財政政策不僅僅要看是否安排赤字，更要關(guān)注財政支出端是否在擴(kuò)張，尤其需要考慮到包括土地出讓金支出在內(nèi)的廣義財政支出。近兩年，土地出讓收入在收縮，地方政府可動用的投資資金相應(yīng)收縮，建議政策層面加大力度來彌補(bǔ)這部分資金缺口。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理統(tǒng)計2020年以來“全國一般公共預(yù)算支出”和“國有土地使用權(quán)出讓金收入安排的支出”數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，這四年時間這兩項支出指標(biāo)之和大體在32-33萬億元，整體在保持微弱的增長，2020年這兩項支出總計32.21萬億元，2021年、2022年、2023年分別是32.38萬億元、32.43萬億元、33萬億元。另外，2023年四季度中央財政決定增發(fā)萬億國債，這部分資金計入2023年赤字，但是絕大部分資金將在2024年發(fā)揮效應(yīng)，2023年和2024年政府支出規(guī)模隨之進(jìn)一步擴(kuò)張。
由于財政預(yù)算安排需要報既定法律程序，此刻尚不明確2024年具體支出規(guī)模，但是若結(jié)合央行表態(tài)，2024年政策力度值得期待。1月24日，央行行長潘功勝在發(fā)布會上宣布降準(zhǔn)降息，還表示從國際比較看，目前我國政府部門尤其是中央政府總體債務(wù)規(guī)模并不高，積極的財政政策仍然有較好的空間。貨幣政策在保持流動性合理充裕、保障政府債券大規(guī)模集中發(fā)行、支持投資項目建設(shè)方面有充分條件。
華泰證券固收首席分析師張繼強(qiáng)表示，今年地方債額度照例提前下達(dá)，1月18日開始發(fā)行首支新增地方債券。央行表示貨幣政策在支持政府債券大規(guī)模集中發(fā)行，支持項目集中建設(shè)方面有充足空間，預(yù)計后續(xù)特別國債等財政工具有出臺可能，央行降準(zhǔn)或許有提前準(zhǔn)備流動性的考慮。
擴(kuò)大政府投資并落實好結(jié)構(gòu)性減稅
王東偉指出，2024年要強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。積極財政政策適度加力，一是保持適當(dāng)?shù)闹С鰪?qiáng)度，釋放積極的信號；二是合理安排政府投資規(guī)模，發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)；三是加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，兜牢基層“三?！钡拙€；四是優(yōu)化調(diào)整稅費政策，提高政策的精準(zhǔn)性、針對性、有效性。
2024年支持科技創(chuàng)新被放在尤其重要的位置上。
王東偉表示，2024年財政部門將采取更加有力有效的舉措推動以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。整合優(yōu)化相關(guān)財政專項，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈，支持攻關(guān)突破一批短板弱項技術(shù)。加大基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿研究的投入力度，支持提升原始創(chuàng)新能力。大力支持保障打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，支持布局一批國家科技重大項目，加快搶占科技制高點。以國家實驗室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)為重點，支持強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。
王東偉表示，著力支持加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。一方面用好財政補(bǔ)貼、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等政策工具，聚焦新一代信息技術(shù)、集成電路等重點產(chǎn)業(yè)鏈，推動解決好基礎(chǔ)產(chǎn)品、核心技術(shù)、關(guān)鍵軟件等方面的難點堵點問題。另一方面，要充分發(fā)揮制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金等政府投資基金的撬動引導(dǎo)作用，以市場化方式引導(dǎo)社會資本投入制造業(yè)重點領(lǐng)域，培育產(chǎn)業(yè)新賽道。
2024年擴(kuò)內(nèi)需方面，將擴(kuò)大政府投資，靠前發(fā)行政府債券；激發(fā)有潛能的消費，提高消費意愿和能力。
王東偉表示，今年將用好相關(guān)國債資金，繼續(xù)安排一定規(guī)模的地方政府專項債券，適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模等，發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)。2024年將圍繞居民消費升級方向，推動壯大文化、旅游、教育、養(yǎng)老等新的增長點，加大社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)，增加城鄉(xiāng)居民收入，提高消費意愿和能力。
李先忠表示，國債方面，將在全國人大審查批準(zhǔn)的國債余額限額內(nèi)，擬靠前安排發(fā)行，為保障必要的支出強(qiáng)度提供支撐。2023年12月，財政部依法向各地提前下達(dá)了部分2024年的新增地方政府債務(wù)限額，支持重大項目建設(shè)，推動形成實物工作量。
2023年全國新增減稅降費及退稅緩費的資金規(guī)模超過2.2萬億元，2024年結(jié)構(gòu)性減稅降費將聚焦支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。
王建凡表示，2024年，將落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)政策的精準(zhǔn)性和針對性，重點聚焦支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化政策供給，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
中國社會科學(xué)院財政稅收研究中心主任楊志勇對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，結(jié)構(gòu)性減稅注重精準(zhǔn)性和針對性，對于一些重點支持的領(lǐng)域以及關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等，可以借鑒這些年支持集成電路等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，比如增值稅加計抵減、研發(fā)費用加計扣除、所得稅優(yōu)惠等。
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