21世紀經濟報道記者 繳翼飛 實習生 馮佳琪 北京報道
2024年全國能源工作會議召開后，陜西、山西、內蒙古、山東、四川等多個省份接連召開省級能源工作會議，部署今年的能源工作重點。構建新型電力系統、實現新能源裝機規模超過火電裝機、持續推進煤炭增產保供等表述頻繁出現在各省份對于2024年的能源工作部署中。
受訪專家告訴21世紀經濟報道，綠色轉型與安全保供仍是今后一段時間國內的主要能源工作。中西部地區作為中國高耗能產業轉移主要承接地和集聚區，綠色發展壓力較大，需要在保障能源安全的同時，加快構建綠色低碳轉型技術體系，通過技術賦能提高能源利用效率和污染控制。
新能源發電裝機首超傳統能源
國家能源局最新數據顯示，2023年我國新增電力裝機約3.3億千瓦，總裝機達到29億千瓦、同比增長12.9%，全國電力供應總體穩定。可再生能源成為保障電力供應新力量，總裝機年內連續突破13億、14億大關，達到14.5億千瓦，占全國發電總裝機比重超過50%，歷史性超過火電裝機。其中，太陽能發電裝機容量約6.1億千瓦，同比增長55.2%；風電裝機容量約4.4億千瓦，同比增長20.7%。
內蒙古能源工作會議提出，內蒙古力爭2024年新能源裝機4500萬千瓦，新能源裝機達到1.35億千瓦，提前一年實現新能源裝機規模超過火電裝機規模的目標。
山東省能源工作會議也提出詳細目標，2024年，全省新能源和可再生能源新增裝機1500萬千瓦以上、規模突破1億千瓦；能源領域力爭完成投資2000億元。同時，開展“重大項目突破年行動”，實施核電建設突破攻堅、風光基地提速建設、儲能設施多元發展、地熱資源開發示范、煤炭油氣增儲穩產、煤電行業轉型升級、裝備產業招引培育、綠色低碳轉型試點、能源惠民利民提升、安全生產管理筑基等能源轉型投資“十大工程”。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強告訴21世紀經濟報道，未來中國風電光伏裝機容量還會大幅度擴張，但電網建設速度可能跟不上新一輪大基地風電光伏電源建設速度，大規模“棄風”“棄光”現象仍有可能發生。這就要求綠氫的發展速度要緊跟風電光伏基地建設，通過大規模制氫將多余的風電光伏儲存運輸，以解決“棄風”“棄光”問題，同時實現氫能跨時空的靈活使用。
值得注意的是，國家能源局已在1月24日發布2024年第1號公告，將“山東省肥城市300MW/1800MWh壓縮空氣儲能示范項目”等56個項目列為新型儲能試點示范項目。
公告提出，各省級能源主管部門要加強本地區試點示范項目管理，協調解決項目面臨的問題，持續跟蹤項目建設進度、政策執行情況、試點示范效果等，并嚴控施工質量，保障項目安全有序實施，確保試點示范取得預期效果。
對于2024年新型儲能的整體工作，國家能源局能源節約和科技裝備司副司長邊廣琦在1月25日召開的國家能源局例行新聞發布會上表示，國家能源局將加強新型儲能試點示范項目跟蹤評估，壓實各方責任，確保示范項目取得預期效果，為下一步技術創新和產業發展提供支撐。同時，開展促進新型儲能調度運用的相關舉措研究，引導新型儲能科學調用，進一步發揮系統支撐調節作用，組織開展“十五五”新型儲能發展需求專題研究，提前謀劃加強頂層設計，筑牢行業管理基礎。
煤炭大省繼續穩定煤炭產量
煤炭是保障我國能源安全的重要“壓艙石”。近兩年，我國煤炭增產保供持續推進，煤炭優質產能釋放的步伐明顯加快。國家能源局數據顯示，2023年，全國煤炭產量在2022年高位增長的基礎上保持穩定增長，全國規模以上原煤產量46.6億噸，同比增長2.9%。迎峰度冬期間全國統調電廠電煤庫存穩定保持在2億噸以上。
陜西能源工作會議提出，堅定不移促進能源穩產增產，持續加強運行調度銜接，確保產能有效釋放，積極推動煤炭增產增供、油氣增儲上產、電力安全穩定供應，全力支撐經濟穩定增長。同時綜合施策加快能源項目建設，持續筑牢煤炭兜底保障，加大油氣開發建設力度，加快電力項目建設，延伸化工產業鏈條，推動項目建設質效提升，持續擴大有效投資。
山西省2024年政府工作報告稱，2023年，山西省煤炭產量在連續兩年每年增產1億多噸的基礎上，再增產5743萬噸，達13.78億噸。2024年將在確保安全生產的前提下，依法合規釋放煤炭先進產能，全力穩定煤炭產量。加快煤礦重大項目建設，推動10座煤礦開工、8座煤礦進入聯合試運轉，著力構建新型電力系統，力爭電力總裝機容量達到1.45億千瓦，實現電力安全穩定供應。
國家能源局煤炭司司長劉濤近日公開表示，緊盯晉陜蒙新等重點產煤省份，推動已核準項目盡快開工建設，在建煤礦項目盡快投產達產，加快釋放優質先進產能。及時準確研判煤炭供需形勢，確保煤炭產量穩定在較高水平。督促重點產煤省份、指導企業強化重大安全隱患排查治理，處理好安全生產與煤炭保供的關系，避免“一刀切”式的區域停產。
國家能源局電力司司長杜忠明也發文預測，2024年全社會用電量將達到9.7萬億千瓦時左右，同比增長6%左右。國家能源局也將著力強化電力供需預警，做好“一省一策”保供指導，保障迎峰度夏和度冬電力安全供應。督促各地區加快推動具備條件的支撐性調節性電源開工建設、應投盡投，進一步提升省區間電網錯峰支援和余缺互濟能力，夯實電力安全穩定供應基礎。
中西部省份碳排放及能耗指標落后多
2024年是實現能源發展“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。根據《<中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要>實施中期評估報告》，中國目前的單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低仍滯后于預期進度，需要進一步完善能耗及碳排放強度管控政策，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，嚴格合理控制煤炭消費總量，大力推動重點領域節能降碳改造。
賽迪研究院節能與環保研究所所長趙衛東告訴21世紀經濟報道，“十四五”的前兩年，陜西、甘肅、青海等地區能耗增速較快，能效提升緩慢，能耗強度下降滯后于“十四五”目標進度要求，個別地區甚至不降反升，節能形勢十分嚴峻。預計2024年，隨著擴大內需政策的持續顯效，高耗能產業生產逐步回暖，可能對工業能源消費總量、碳排放等造成壓力，而且西部地區仍將成為中國高耗能產業轉移主要承接地、主要集聚區，地區工業綠色發展壓力將繼續加大，形勢將更加復雜。
值得注意的是，早在2023年9月-10月，國家發改委環資司曾就“十四五”節能目標完成進展滯后，約談湖北、陜西、甘肅、青海、浙江、安徽、廣東、重慶八個省市的節能主管部門人士。約談強調，能耗強度下降是“十四五”規劃《綱要》確定的約束性指標，也是衡量一個地區經濟發展質量效益的重要標志。有關地區節能主管部門要引起高度重視，緊盯“十四五”能耗強度下降目標任務，按年度按季度強化進度管理，分地市、分行業、分企業全面摸排能源消耗、投入產出、成本效益。
趙衛東建議，接下來應當是加強工業能源消費、碳排放的跟蹤管理，及時分析可能造成工業能源消費總量、碳排放大幅上升的潛在因素，準確提出應對措施。同時，強化西部地區新投產項目的環保、能效監管力度，實時掌握各大工業園區能耗、碳排放、污染物排放等數據，及時幫助企業進行針對性節能降碳減污技改。加大財政對西部地區綠色化改造支持力度，鼓勵地方制定針對性的綠色金融政策，創新金融工具，創建綠色化發展氛圍，為企業、園區節能減排、綠色技改提供有力支撐。
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