21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者雷椰 記者李德尚玉 實(shí)習(xí)生冀琳 北京報(bào)道
首批CCER正式簽發(fā)，自愿碳市場(chǎng)建設(shè)取得重要實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
近日，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“自愿碳市場(chǎng)”）首批核證自愿減排量（CCER）完成登記。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部消息，此次獲得登記的CCER由位于江蘇、甘肅等地的海上并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電和并網(wǎng)光熱發(fā)電項(xiàng)目產(chǎn)生，已登記的CCER共948萬噸二氧化碳當(dāng)量，預(yù)計(jì)將在10年內(nèi)年均實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排約359萬噸二氧化碳當(dāng)量。
多位業(yè)內(nèi)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，首批項(xiàng)目簽發(fā)了近1000萬噸的CCER，市場(chǎng)價(jià)值已超8億元。這意味著CCER重啟之后，市面上有了新的CCER減排量可用于交易，標(biāo)志著CCER交易進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段，為市場(chǎng)的活躍和發(fā)展注入了新的動(dòng)力。
首批簽發(fā)CCER市值超8億元
自愿碳市場(chǎng)是我國(guó)利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放的重要政策工具。2024年1月22日，自愿碳市場(chǎng)在京啟動(dòng)。此后，自愿碳市場(chǎng)與強(qiáng)制碳市場(chǎng)獨(dú)立運(yùn)行，并通過配額清繳抵銷機(jī)制相互銜接，二者共同構(gòu)成全國(guó)碳市場(chǎng)體系。符合條件的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)審定與核查、注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)審核后，可將減排量登記為核證自愿減排量（CCER），通過全國(guó)統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排交易平臺(tái)開展交易，獲得減排收益。
3月6日，自愿碳市場(chǎng)首批CCER完成登記，三峽能源成為首個(gè)完成CCER最終簽發(fā)的公司，隨后，CCER簽發(fā)“開閘放量”，截至3月10日，已有三峽新能源江蘇如東H6（400MW）海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目等9個(gè)項(xiàng)目完成簽發(fā)，目前已簽發(fā)7個(gè)海風(fēng)項(xiàng)目、2個(gè)光熱項(xiàng)目，已登記減排量合計(jì)948萬噸。
大唐碳資產(chǎn)有限公司總經(jīng)理史偉偉向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》，符合條件的項(xiàng)目需要經(jīng)歷項(xiàng)目登記和減排量登記兩個(gè)關(guān)鍵階段。去年12月，自愿碳市場(chǎng)首個(gè)CCER項(xiàng)目完成了項(xiàng)目登記。本月首批CCER也順利完成了登記，這意味著市面上有了重啟后的新的CCER減排量可用于交易。這是CCER市場(chǎng)重啟后的重要里程碑事件，標(biāo)志著CCER交易進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段，為市場(chǎng)的活躍和發(fā)展注入了新的動(dòng)力。
倫敦大學(xué)學(xué)院基建可持續(xù)轉(zhuǎn)型教授梁希向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，首批項(xiàng)目簽發(fā)了近1000萬噸的CCER，提供了一定的流動(dòng)性，根據(jù)目前CCER用于碳市場(chǎng)履約的比例規(guī)則，未來還有較大空間。參考3月10日的全國(guó)碳市場(chǎng)收盤價(jià)88.87元/噸，如今首批CCER市場(chǎng)價(jià)值已超8億元。
在9個(gè)項(xiàng)目中，有7個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目，2個(gè)光熱發(fā)電項(xiàng)目。三峽能源成為首個(gè)完成CCER最終簽發(fā)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，敦煌首航節(jié)能新能源有限公司的兩個(gè)光熱項(xiàng)目成為我國(guó)首批完成CCER簽發(fā)的光熱發(fā)電項(xiàng)目。
為何首批簽發(fā)的項(xiàng)目集中于海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目？中創(chuàng)碳投董事長(zhǎng)唐人虎向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，首批CCER項(xiàng)目集中于海上風(fēng)電和光熱發(fā)電主要有兩方面的原因。
一方面，海風(fēng)和光熱項(xiàng)目總體數(shù)量更多，占公示項(xiàng)目比例高。首批公示項(xiàng)目36個(gè)中，包括海上風(fēng)電項(xiàng)目18個(gè)，光熱發(fā)電項(xiàng)目5個(gè)，占總數(shù)的近三分之二。
另一方面，海風(fēng)和光熱項(xiàng)目減排量計(jì)算簡(jiǎn)單，且不涉及額外性論證，項(xiàng)目審核難度相對(duì)較小且數(shù)據(jù)質(zhì)量高。相比之下，林業(yè)類項(xiàng)目減排量計(jì)算更為復(fù)雜，且部分項(xiàng)目可能涉及額外性論證；最重要的是對(duì)于權(quán)屬清晰和資料完整性的要求高，開發(fā)和審核過程中往往面臨復(fù)雜的林業(yè)權(quán)屬問題和材料完整性不足，導(dǎo)致此類項(xiàng)目開發(fā)和審核難度大，周期長(zhǎng)。因此，海風(fēng)和光熱項(xiàng)目進(jìn)展速度更快是合理的。
海上風(fēng)電項(xiàng)目在首批簽發(fā)的CCER中占比大，其CCER收益是否將成為行業(yè)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)？唐人虎進(jìn)一步表示，海風(fēng)和光熱項(xiàng)目當(dāng)前投資回報(bào)率較低，CCER交易隨著碳市場(chǎng)擴(kuò)圍將為此類項(xiàng)目帶來可觀的收益補(bǔ)充。但同時(shí)需要考慮綠證與CCER銜接政策的影響，即2年過渡期后，政策的不確定性可能導(dǎo)致項(xiàng)目收益的波動(dòng)。綜合來看，CCER收益對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目投資熱情的推動(dòng)作用有限，需結(jié)合政策走向和市場(chǎng)環(huán)境綜合考量。
在首批簽發(fā)的CCER項(xiàng)目中，林業(yè)碳匯項(xiàng)目尚未簽發(fā)，而海上風(fēng)電、光熱風(fēng)電都是能源工業(yè)類項(xiàng)目。唐人虎表示，林業(yè)碳匯項(xiàng)目尚未簽發(fā)，確實(shí)反映出能源工業(yè)類項(xiàng)目在數(shù)據(jù)可核查性、減排邏輯清晰度上具有一定優(yōu)勢(shì)。能源工業(yè)類項(xiàng)目通常具有明確的邊界和穩(wěn)定的運(yùn)行模式，減排邏輯相對(duì)簡(jiǎn)單直接，數(shù)據(jù)收集和監(jiān)測(cè)相對(duì)容易且準(zhǔn)確；而林業(yè)碳匯項(xiàng)目涉及復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)過程，且受自然因素影響大，不同區(qū)域的森林生長(zhǎng)狀況、土壤條件等差異顯著，導(dǎo)致碳匯量的監(jiān)測(cè)和核算復(fù)雜且數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊。未來方法學(xué)擴(kuò)展，如煤礦瓦斯回收項(xiàng)目的納入，能夠豐富市場(chǎng)中的項(xiàng)目種類，吸引更多不同行業(yè)的企業(yè)參與，降低市場(chǎng)對(duì)單一項(xiàng)目類型的依賴，提高市場(chǎng)的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
價(jià)格倒掛背后是供需不平衡？
數(shù)據(jù)顯示，3月10日，CCER成交均價(jià)107.36元，與此同時(shí)，全國(guó)碳市場(chǎng)配額（CEA）收盤價(jià)88.87元。這一現(xiàn)象打破了碳市場(chǎng)運(yùn)行初期“CCER價(jià)格應(yīng)始終低于CEA”的理論預(yù)期。
CCER抵銷比例上限為5%，但未來若簽發(fā)量激增，是否可能進(jìn)一步?jīng)_擊CEA價(jià)格？唐人虎表示，目前CCER的供給與需求存在差距，這是導(dǎo)致價(jià)格倒掛的重要原因之一。
當(dāng)前CCER在碳市場(chǎng)規(guī)模中占比相對(duì)較小，根據(jù)目前公示的60余個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)年減排量合計(jì)約1500萬噸。今年全國(guó)碳市場(chǎng)新納入鋼鐵、水泥、電解鋁三個(gè)行業(yè)后，每年對(duì)CCER的使用上限約為4億噸。新版CCER方法學(xué)開發(fā)從嚴(yán)，審批從嚴(yán)，以目前的情況看，短期內(nèi)CCER供給量仍然遠(yuǎn)小于全國(guó)碳市場(chǎng)需求上限，CCER整體上較為稀缺，短期內(nèi)可能不會(huì)顯著沖擊CEA價(jià)格。
梁希則表示，如果批準(zhǔn)發(fā)行的CCER項(xiàng)目減排量迅速擴(kuò)張，CEA的總量不變的情況下，未來有可能沖擊配額價(jià)格。長(zhǎng)期來看，預(yù)計(jì)部分行業(yè)的CCER方法學(xué)未來有退出市場(chǎng)的可能性，緩解CCER的供求關(guān)系，比如對(duì)于可再生能源的CCER發(fā)行，對(duì)促進(jìn)高成本可再生能源技術(shù)有一定幫助。但在全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋電力行業(yè)情況下，如果電力行業(yè)的排放總量是確定的，對(duì)可再生能源電力CCER的支持，會(huì)壓低配額市場(chǎng)價(jià)格，不會(huì)對(duì)電力行業(yè)排放總量減少有幫助。短期內(nèi)，CCER支持對(duì)未來有放大前景但目前成本較高的可再生能源項(xiàng)目投資是有幫助的。
CCER如何與國(guó)際碳市場(chǎng)聯(lián)通？
國(guó)內(nèi)CCER發(fā)展有了重大突破，而CCER在國(guó)際上的需求尚未打通，國(guó)際市場(chǎng)在不同場(chǎng)景下有不同的標(biāo)準(zhǔn)需求，國(guó)際核證碳標(biāo)準(zhǔn)（Verified Carbon Standard，VCS）和黃金標(biāo)準(zhǔn)(Gold Standard，GS) 在國(guó)際市場(chǎng)應(yīng)用較多。唐人虎表示，實(shí)際上，從國(guó)內(nèi)各方參與的熱情來看，近些年CCER項(xiàng)目的開發(fā)熱度明顯超過了VCS國(guó)際市場(chǎng)，造林碳匯項(xiàng)目目前仍然是申請(qǐng)CCER開戶注冊(cè)最多的項(xiàng)目類型。
2019—2022年間，VCS方法學(xué)相對(duì)寬松、國(guó)際認(rèn)可度高、吸引了不少國(guó)際買家和投資者的參與；而同一時(shí)期CCER尚未重新啟動(dòng)，受限于國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)政策的波動(dòng)，CCER還不能實(shí)現(xiàn)交易，其他橫向市場(chǎng)例如CDM、GS的規(guī)模也不及VCS市場(chǎng)，可以說國(guó)內(nèi)開發(fā)者、投資者是被迫轉(zhuǎn)向了VCS機(jī)制。然而近些年國(guó)際上針對(duì)漂綠、VCS方法學(xué)要求，以及通過審定核證項(xiàng)目的質(zhì)量存在很大爭(zhēng)議，大量項(xiàng)目曝出負(fù)面信息，VCS開發(fā)熱情已逐漸消退。隨著CCER重啟，碳市場(chǎng)相關(guān)政策趨于穩(wěn)定，全國(guó)強(qiáng)制碳市場(chǎng)納入企業(yè)對(duì)于CCER的抵消需求提升，CCER開發(fā)的熱情持續(xù)高漲。
數(shù)據(jù)透明化是提升中國(guó)CCER國(guó)際公信力的重要方式。唐人虎進(jìn)一步指出，VCS與CCER在審定核查上遵循了完全不同的策略，VCS更加關(guān)注客觀證據(jù)和較為靈活的披露流程，而CCER則更加注重審核的規(guī)則、實(shí)際監(jiān)測(cè)參數(shù)、減排量計(jì)算等方面的準(zhǔn)確性。CCER方法學(xué)建立在中國(guó)國(guó)家整體機(jī)制框架下，尤其是林業(yè)碳匯項(xiàng)目具有國(guó)家統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐體系，例如：不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)、森林資源二類調(diào)查等數(shù)據(jù)，均為國(guó)家層面推動(dòng)的普查、調(diào)查數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)形式、格式等多個(gè)方面能夠做到統(tǒng)一要求；在數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)方面，CCER林業(yè)碳匯方法學(xué)鼓勵(lì)使用機(jī)載雷達(dá)監(jiān)測(cè)、遙感影像監(jiān)測(cè)等對(duì)項(xiàng)目邊界、減排量的監(jiān)測(cè)方式，能夠通過審定及核查的項(xiàng)目就可以認(rèn)為是高質(zhì)量項(xiàng)目。
然而由于以上這些數(shù)據(jù)、文件可能存在涉密情況，尚無法做到針對(duì)項(xiàng)目情況的完全披露，但主管部門也在盡力嘗試，提高信息披露水平，包括進(jìn)一步完善注冊(cè)登記系統(tǒng)、統(tǒng)一授權(quán)文件格式、披露設(shè)計(jì)文件、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。同時(shí)，未來林業(yè)項(xiàng)目也不排除仿照其他能源類項(xiàng)目與全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)、聯(lián)網(wǎng)，真正可溯源、可查證、可比較。
在CCER減排量的國(guó)際互認(rèn)方面，史偉偉曾在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪時(shí)表示，國(guó)際民航組織曾經(jīng)一度將CCER機(jī)制列入符合國(guó)際航空碳抵消與減排機(jī)制(CORSIA)的合格減排機(jī)制清單，而且未來也有可能會(huì)被重新列入，這樣CCER機(jī)制產(chǎn)生的減排量就可以被國(guó)際航空公司購(gòu)買用于履約。當(dāng)然，CCER機(jī)制也不排除以其他方式被國(guó)際認(rèn)可，比如存在一種可能，某兩個(gè)國(guó)家基于《巴黎協(xié)定》6.2機(jī)制建立了國(guó)際減排合作機(jī)制，且雙方又認(rèn)可CCER機(jī)制產(chǎn)生的減排量。
2024年11月11日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì)（COP29）首日，各締約方通過了《巴黎協(xié)定》第六條下關(guān)于碳清除活動(dòng)和方法學(xué)制定的兩項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，該第六條款被稱為“全球碳市場(chǎng)”。該條款的通過為全球各國(guó)正式開展碳交易奠定了基礎(chǔ)，被視為全球碳市場(chǎng)的歷史性時(shí)刻。
第6.4條機(jī)制的核心是建立一個(gè)由聯(lián)合國(guó)監(jiān)督的碳信用機(jī)制，幫助各國(guó)和企業(yè)在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。通過6.4條款下的交易，排放量較高的經(jīng)濟(jì)體將能夠理想地實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》規(guī)定的氣候目標(biāo)。這也將使急需的資金流向有潛力開發(fā)碳項(xiàng)目或保護(hù)現(xiàn)有碳匯的發(fā)展中國(guó)家。
唐人虎向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，未來CCER如何與國(guó)際碳市場(chǎng)聯(lián)通，還需要在《巴黎協(xié)定》第六條的框架下持續(xù)推進(jìn)，6.2條的雙邊交易機(jī)制和6.4條的國(guó)際碳市場(chǎng)機(jī)制。在《巴黎協(xié)定》下，跨國(guó)減排量交易將關(guān)聯(lián)國(guó)家自主貢獻(xiàn)調(diào)整，預(yù)計(jì)屆時(shí)我國(guó)也將配套建立一套成熟的機(jī)制對(duì)此進(jìn)行管理。
梁希向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，在《巴黎協(xié)定》6.4條實(shí)施后，自愿減排量出口需要調(diào)節(jié)國(guó)際的NDC目標(biāo)。中國(guó)需要仔細(xì)研究各類減排項(xiàng)目成本，分析未來達(dá)峰到中和階段履約需求，制定自愿減排項(xiàng)目參與國(guó)際市場(chǎng)的策略和政策，考慮是否需要限制低成本減排量的出口。
“我們也需要關(guān)注碳移除技術(shù)（CDR），比如生物質(zhì)結(jié)合碳捕集與封存（BECCS），由于中國(guó)工程實(shí)施成本較低，長(zhǎng)期來講，可能成為負(fù)排放碳信用生產(chǎn)地和主要出口國(guó)。從國(guó)際合作的角度，活躍的國(guó)際碳交易活動(dòng)對(duì)維持全球公約進(jìn)程會(huì)有一定的幫助?！绷合Ｕf。
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