21世紀經濟報道記者 繳翼飛 北京報道
銅是重要的戰略性礦產資源，是國民經濟和社會發展的重要基礎原材料。特別是隨著新能源產業的發展壯大，用銅量出現明顯增長，還倒逼銅企轉型升級提升銅材料性能。
2月12日，據工信部官微“工信微報”消息，工業和信息化部、國家發展改革等十一部門聯合印發《銅產業高質量發展實施方案（2025—2027年）》，提出到2027年，我國銅產業鏈供應鏈韌性和安全水平明顯提升。銅原料保障能力不斷增強，力爭國內銅礦資源量增長5%—10%，再生銅回收利用水平進一步提高的目標。對此，還提出了推動低效產能退出、新建一批大中型銅礦山、鼓勵國外高端加工企業在中國投資建廠等落實舉措。
工信部有關負責人指出，目前我國銅產業發展還面臨資源保障能力不足、產業結構有待完善等突出問題。出臺《實施方案》，旨在統籌高質量發展和高水平安全，充分發揮我國銅產業基礎好、市場規模大等優勢，加快產業高端化、綠色化、智能化發展，為推進新型工業化、建設制造強國提供堅實基礎。
嚴控銅冶煉產能
工信部最新數據顯示，2024年我國精煉銅、銅加工材產量世界第一，分別約為1364萬噸、2350萬噸，有力支撐了新能源、新一代信息技術等戰略性新興產業發展。
比如，光伏的電池鏈接、逆變器、導電線纜等，風電機組中電機、變壓器、傳輸系統和電纜等，都需要用到大量銅材料。除了量的增長，目前電網升級也越來越依賴高效能的銅線和銅制電氣設備，電力基礎設施的更新與擴展，特別是智能電網、充電樁、儲能系統等領域，對銅的高質量需求也日益增加。
不過，目前光伏儲能等能源行業面臨激烈競爭，成本壓力也在向作為上游原材料的銅產業傳導。2024年，銅冶煉端面臨著現貨加工費不斷下降的局面，冶煉企業盈利能力明顯受限。2024年12月初，Antofagasta與江西銅業談判結果為將2025年銅精礦TC/RC定為21.25美元/噸、2.125美元/磅，為1992年以來的最低水平。
中國有色金屬工業協會黨委書記、會長葛紅林發文指出，銅礦加工費呈現不斷下降的大幅度波動，冶煉企業的利潤在很多時候來自于硫酸、金銀等副產品收益，盈利能力有限，不可持續。究其原因，既有礦山原料供應擾動因素，但更多的是國內冶煉產能過快擴張，產業結構進一步失衡的結果，因此必須加以調控。
值得注意的是，2024年，國內銅冶煉項目進入了新一輪投產高峰期。中國有色金屬工業協會預計，現有在建和擬建項目建成后，我國精煉銅冶煉能力在2025年將達到1600萬噸，到2027年接近1700萬噸。按照開工率90%測算，屆時，我國精煉銅產量將完全覆蓋國內消費需求。如果考慮國外新一輪的新增產能項目，更是“雪上加霜”。在此背景下，避免冶煉端盲目擴張勢在必行。
2月10日召開的國常會也指出，要堅持從供需兩側發力，標本兼治化解重點產業結構性矛盾等問題，促進產業健康發展和提質升級。要優化產業布局、強化標準引領、推進整合重組，推動落后低效產能退出，增加高端產能供給。
工信部原材料工業司有關負責人也指出，近年來，我國銅冶煉、中低端銅加工材產能擴張較快，企業同質化競爭加劇，部分地區資源、環境承載壓力較大。亟需聚焦產業鏈關鍵環節，優化結構調整和區域布局，增強企業發展活力。
對此，《實施方案》提出，要推動銅冶煉發展由產能規模擴張向質量效益提升轉變，新改擴建銅冶煉項目應對照《工業重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》標桿水平實施，鼓勵新改擴建銅冶煉項目對照銅冶煉行業規范條件高水平建設，新建礦銅冶煉項目原則上需配套相應比例的權益銅精礦產能。同時，引導產能向具有資源能源優勢及環境承載力的地區有序轉移，推動低效產能退出，大氣污染防治重點區域不再新增銅冶煉產能。鼓勵銅冶煉和化工、建材等產業耦合發展，實現副產硫等就地轉化。支持培育銅精深加工產業先進制造業集群。
“這對于當前產業出現‘內卷化’苗頭背景下，是非常有必要的。”葛紅林說。
《實施方案》也點名了不少區域，未來將依托江西鷹潭銅基新材料、安徽銅陵先進結構材料（銅基新材料）、福建上杭綠色金銅新能源新材料、甘肅金昌銅鎳鈷新材料、湖北大冶下陸區電子電路銅箔、浙江寧波-紹興高端新材料、山東聊城-東營銅基新材料等產業集聚區的轉型提升，促進產業高端化、集群化發展。
推進新一輪找礦突破戰略行動
礦產資源是原材料行業的重要保障。《實施方案》明確，到2027年，銅原料保障能力不斷增強，力爭國內銅礦資源量增長5%—10%，再生銅回收利用水平進一步提高。
中鋁集團副總經理、中國銅業有限公司董事長田永忠發文指出，近年來，我國找探礦投入持續加大，一定程度上新增了銅資源儲量。自產銅礦產量一直保持增長趨勢，且增速大于全球平均水平，但由于我國工業化進程較快并成為全球重要的制造業中心，推動國內銅需求快速增長，導致銅原料供應缺口不斷擴大，對外依存度不斷提高，已成為制約銅產業高質量發展的關鍵。
對此，《實施方案》也提出，要扎實推進新一輪找礦突破戰略行動，加強國內重點成礦區帶內銅礦資源調查與勘查，新增一批可供開發的銅礦資源儲量。推進西藏、新疆、云南、黑龍江等重點地區銅礦資源基地建設，新建一批大中型銅礦山，持續提升銅礦開發利用和安全生產水平。
而就在2025年開年，根據自然資源部中國地質調查局的最新消息，我國在青藏高原找礦取得重大突破，新發現銅礦資源量2000余萬噸。如果按照0.6%的出礦品位計算，青藏高原新發現的2000萬噸資源量，折算成資源儲量約12萬噸，屬于中型銅礦。這一發現無疑為確保銅產業鏈供應安全提供了新的保障。
田永忠提醒，我國一半以上銅資源儲量分布在西藏和云南，開發條件苛刻，普遍面臨高海拔、高寒、缺氧等難題，推動智能化轉型是順應新時代、擁抱新技術的需要，也是以人為本的內在要求。
《實施方案》提出，推動銅產業開展基礎網絡、基礎自動化、管理信息化改造升級，加快實現企業的數字化、網絡化、智能化，并對銅礦企業、銅冶煉企業和銅加工企業提出了具體的改造升級方向。
與此同時，隨著共建“一帶一路”的縱深推進，中國的礦業公司在國際上的投資越來越多，一些海外銅礦山項目的“中國成分”不斷增加。2024年11月，紫金礦業發布公告稱，擬收購泛美白銀旗下秘魯La Arena銅金礦項目100%權益，其中，核心的二期項目保有銅資源量278.5萬噸，金資源量196.5噸。這是繼2024年10月收購加納Akyem金礦后，紫金礦業的又一次海外并購。
葛紅林此前就已指出，我國礦銅進口與中企海外開發布局相對集中于南美和非洲等少數國家與地區。需要強化銅礦產資源的國際合作和交流，建立海外銅礦產資源的供應穩定國別和地區，實現多種形式的資源全球配置，保障資源的供給安全。要加強國內外再生銅資源綜合回收利用，完善回收體系和稅收體系，提升循環利用水平。
《實施方案》也明確，將鼓勵高端銅基新材料及制品等精深加工產品出口，鼓勵銅冶煉企業與國外礦企簽訂長期采購協議，加大粗銅、陽極銅等初級產品進口，落實再生銅原料進口政策，發揮期貨的價格發現作用，為企業風險管理提供保障。同時，鼓勵國外高端加工企業在中國投資建廠，支持國內企業參與國際智能制造、新材料等科技合作。
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