21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者 繳翼飛 北京報道
2月9日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），對新能源上網(wǎng)電價進行三方面改革。
一是推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成。新能源項目上網(wǎng)電量原則上全部進入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成。二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結(jié)算機制。新能源參與市場交易后，在結(jié)算環(huán)節(jié)建立可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，對納入機制的電量，按機制電價結(jié)算。三是區(qū)分存量和增量項目分類施策。存量項目的機制電價與現(xiàn)行政策妥善銜接，增量項目的機制電價通過市場化競價方式確定。
國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次改革有利于形成真實的市場價格，促進電力資源高效配置，引導(dǎo)新能源行業(yè)健康有序發(fā)展。新能源入市交易后，將公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，各類電源在電力系統(tǒng)中的價值將得到更充分體現(xiàn)，電力市場化交易也將進一步擴圍，同時各地電力市場規(guī)則將按照國家要求相應(yīng)完善，能夠極大促進全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。
新能源上網(wǎng)電價市場化改革迫在眉睫
國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2024年底，新能源發(fā)電裝機規(guī)模約14.1億千瓦，占全國電力總裝機規(guī)模40%以上，已超過煤電裝機。
而中電聯(lián)發(fā)布的《2024—2025年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》預(yù)計，2025年全國新增發(fā)電裝機規(guī)模有望超過4.5億千瓦，其中新增新能源發(fā)電裝機規(guī)模超過3億千瓦。2025年太陽能發(fā)電和風(fēng)電合計裝機將超過火電裝機規(guī)模，部分地區(qū)新能源消納壓力凸顯。
國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著新能源大規(guī)模發(fā)展，新能源上網(wǎng)電價實行固定價格，不能充分反映市場供求，也沒有公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任，矛盾日益凸顯，亟需深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，更好發(fā)揮市場機制作用，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，新能源開發(fā)建設(shè)成本比早期大幅下降，各地電力市場快速發(fā)展、規(guī)則逐步完善，也為新能源全面參與市場創(chuàng)造了條件。
早在去年底召開的全國能源工作會議就已經(jīng)明確，2025年將加快構(gòu)建適應(yīng)新型能源體系的體制機制，初步建成全國統(tǒng)一電力市場。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，面對未來能源需求迅速增長和供給不穩(wěn)定性日益提升的供需雙重挑戰(zhàn)，推進能源市場化改革以適應(yīng)新的供需形勢，具有強烈的緊迫性。通過改革加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場是重要抓手之一。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會監(jiān)事長潘躍龍此前也在《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍皮書》發(fā)布會上指出，當(dāng)前一項重點工作就是統(tǒng)籌新能源入市節(jié)奏和規(guī)模。2025年前，新能源市場化消納占比超過50%；2029年前，實現(xiàn)新能源全面參與市場。穩(wěn)妥推進水電、核電和分布式新能源市場化步伐，在保障能源安全的基礎(chǔ)上按需入市。
對此，《通知》明確，將堅持市場化改革方向，推動新能源上網(wǎng)電量全面進入電力市場、通過市場交易形成價格。堅持責(zé)任公平承擔(dān)，完善適應(yīng)新能源發(fā)展的市場交易和價格機制，推動新能源公平參與市場交易。堅持分類施策，區(qū)分存量項目和增量項目，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，保持存量項目政策銜接，穩(wěn)定增量項目收益預(yù)期。
林伯強提醒，目前電力市場與碳市場協(xié)同機制尚不完善，電力市場與減排政策未能有效融合，導(dǎo)致碳減排成本難以傳導(dǎo)給電價。盡管政府已出臺了政策支持綠電綠證交易，但現(xiàn)有綠電綠證交易平臺的影響力有限，交易量與市場流動性均存在改進空間。
《通知》也提出，將不斷完善中長期市場交易規(guī)則，完善綠色電力交易政策，申報和成交價格應(yīng)分別明確電能量價格和相應(yīng)綠證價格；省內(nèi)綠色電力交易中不單獨組織集中競價和滾動撮合交易。
建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制
在推動新能源全面參與市場的同時，本次改革還有一項重要舉措就是“建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制”。
《通知》提出，新能源參與電力市場交易后，在市場外建立差價結(jié)算的機制，納入機制的新能源電價水平（以下簡稱機制電價）、電量規(guī)模、執(zhí)行期限等由省級價格主管部門會同省級能源主管部門、電力運行主管部門等明確。對納入機制的電量，市場交易均價低于或高于機制電價的部分，由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定開展差價結(jié)算，結(jié)算費用納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運行費用。
國家能源局上述負(fù)責(zé)人解釋，新能源發(fā)電具有隨機性、波動性、間歇性，特別是光伏發(fā)電集中在午間，全面參與市場交易后，午間電力供應(yīng)大幅增加、價格明顯降低，晚高峰電價較高時段又幾乎沒有發(fā)電出力，新能源實際可獲得的收入可能大幅波動，不利于新能源可持續(xù)發(fā)展。建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，對納入機制的電量，當(dāng)市場交易價格低于機制電價時給予差價補償，高于機制電價時扣除差價。通過這種“多退少補”的差價結(jié)算方式，讓企業(yè)能夠有合理穩(wěn)定的預(yù)期，從而促進行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。
不過，新能源具有固定投資成本占比大、變動成本占比小的特點，隨著技術(shù)進步、造價持續(xù)降低，新老項目經(jīng)營成本差異較大。
分類施策應(yīng)該如何推進？國家能源局上述負(fù)責(zé)人指出，存量項目和增量項目以2025年6月1日為節(jié)點劃分。其中，2025年6月1日以前投產(chǎn)的存量項目，通過開展差價結(jié)算，實現(xiàn)電價等與現(xiàn)行政策妥善銜接。2025年6月1日及以后投產(chǎn)的增量項目，納入機制的電量規(guī)模根據(jù)國家明確的各地新能源發(fā)展目標(biāo)完成情況等動態(tài)調(diào)整，機制電價由各地通過市場化競價方式確定。
“這種老項目老辦法、新項目新辦法的安排，能夠在保持存量項目平穩(wěn)運營的同時，通過市場化方式確定增量項目的機制電價，有利于更好發(fā)揮市場作用。”該負(fù)責(zé)人說。
需要注意的是，本次政策對居民、農(nóng)業(yè)用戶電價水平?jīng)]有影響，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。按照國家能源局的測算，對于工商業(yè)用戶，靜態(tài)估算，預(yù)計改革實施首年全國工商業(yè)用戶平均電價與上年相比基本持平，電力供需寬松、新能源市場價格較低的地區(qū)可能略有下降，后續(xù)工商業(yè)用戶電價將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動。
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