編者按：過去一年，長(zhǎng)三角展現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)的韌性活力和“增長(zhǎng)極、動(dòng)力源、試驗(yàn)田”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。展望2025，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道在歲末年初之際推出特別專題，從城市、產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)等多方面，深度剖析長(zhǎng)三角發(fā)展新動(dòng)力，助力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)作用，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者孫燕 上海報(bào)道
自2023年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次把低空經(jīng)濟(jì)定義為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來，2024年低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼。
在長(zhǎng)三角，從三省一市專項(xiàng)政策出爐，到長(zhǎng)三角（含江西）大飛機(jī)集群入選2024年國家先進(jìn)制造業(yè)集群名單，再到合肥、杭州、蘇州初步確定為eVTOL（電動(dòng)垂直起降航空器）試點(diǎn)，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)超市場(chǎng)預(yù)期。
“對(duì)于全國低空經(jīng)濟(jì)而言，2024年都是科學(xué)普及、自下而上動(dòng)員的一年?！敝袊涂战?jīng)濟(jì)聯(lián)盟執(zhí)行理事長(zhǎng)羅軍告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，長(zhǎng)三角的低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為牢固，以上海為龍頭，形成了從材料、零部件到航電、飛控以及人才的產(chǎn)業(yè)集群，下一步要在長(zhǎng)三角范圍內(nèi)形成分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)集聚力。
政策布局
2024年，長(zhǎng)三角三省一市均出臺(tái)了低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的總體規(guī)劃，包括《上海市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱“上海方案”）、《安徽省加快培育發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案（2024—2027年）》及若干措施、江蘇《關(guān)于加快推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》、浙江《關(guān)于高水平建設(shè)民航強(qiáng)省 打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的若干意見》。
地方政府也密集發(fā)布專項(xiàng)政策，從市級(jí)的《南京市促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024—2026年）》《杭州市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024—2027年）》，到區(qū)級(jí)的《金山區(qū)建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合承載區(qū)行動(dòng)方案（2024—2027年）》《青浦區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2027年）》，長(zhǎng)三角多地競(jìng)相涌入低空經(jīng)濟(jì)賽道。
羅軍告訴記者，由于國家的頂層設(shè)計(jì)尚未出爐，部門分工尚未明確，低空飛行的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、接口也未統(tǒng)一，地方制定的低空經(jīng)濟(jì)政策較為宏觀，在一定程度上缺乏實(shí)踐指導(dǎo)意義。
其中，羅軍認(rèn)為，上海方案的可行性較高、思路較準(zhǔn)。另外，上海提出基于長(zhǎng)三角協(xié)同來發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，較有前瞻性。
具體來看，上海方案提出：加快研究長(zhǎng)三角區(qū)域城市間載人通航，建設(shè)全國首批低空省際通航城市；結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角相關(guān)城市，加快研究金山區(qū)、青浦區(qū)通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃；結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和超大城市空間特點(diǎn)，研究劃設(shè)鏈接五個(gè)新城、連通虹橋國際機(jī)場(chǎng)和浦東國際機(jī)場(chǎng)、銜接長(zhǎng)三角周邊城市的低空空中交通網(wǎng)絡(luò)等。
東吳證券研究指出，未來國家級(jí)別規(guī)劃若能落地，有望從設(shè)立具體發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑、技術(shù)方向給出較為具體的量化指標(biāo)，并針對(duì)粵港澳、成渝、長(zhǎng)三角等低空經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局給出指引。
“比較遺憾的是，補(bǔ)貼以后置補(bǔ)貼為主?！?/span>談及地方低空經(jīng)濟(jì)政策，沃蘭特航空高級(jí)副總裁黃小飛指出，以主機(jī)為例，對(duì)于期待取證的主機(jī)企業(yè)，動(dòng)輒數(shù)億乃至十億元的投入，在取證之后給予幾百萬乃至千萬級(jí)別的補(bǔ)貼，不能在企業(yè)早期尤其是最需要的時(shí)候給予“精準(zhǔn)滴灌”。期待后續(xù)政策在出臺(tái)時(shí)更能兼顧企業(yè)的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，“投早投小”、雪中送炭。
圍繞前期投資，2024年以來，長(zhǎng)三角多地發(fā)起設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金，基金規(guī)模從10億元到200億元不等。其中，蘇州、無錫的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模均達(dá)到百億級(jí)別。
海通證券研究指出，低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)飛行器研制周期長(zhǎng)、研制費(fèi)用高，對(duì)比三省一市出臺(tái)低空經(jīng)濟(jì)支持政策的時(shí)間和設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金的時(shí)間，預(yù)計(jì)后續(xù)還將繼續(xù)組建低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金，撬動(dòng)更多資金進(jìn)入低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，吸引社會(huì)資本和專業(yè)機(jī)構(gòu)參與其中。
航線開通
打造“飛起來”的場(chǎng)景，也是長(zhǎng)三角發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的一大重點(diǎn)。
長(zhǎng)三角在低空?qǐng)鼍敖ㄔO(shè)方面起步較早。此前在2020年出爐的首批13個(gè)民用無人駕駛航空試驗(yàn)基地（試驗(yàn)區(qū)）名單中，三省一市均有試驗(yàn)區(qū)入選，分別是上海金山（海島場(chǎng)景）、浙江杭州（城市場(chǎng)景）、江蘇南京（綜合應(yīng)用拓展）、安徽安慶（綜合應(yīng)用拓展）。
2024年，長(zhǎng)三角在低空載客、觀光旅游、快遞物流方面均有場(chǎng)景落地。
低空載客方面，長(zhǎng)三角開通了多條直升機(jī)載客航線，涉及上海、蘇州、南通、無錫、合肥、蕪湖、黃山等地。快遞物流方面，豐翼無人機(jī)在浙江紹興啟動(dòng)了低空物流常態(tài)化運(yùn)營，蘇州成為長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)首個(gè)實(shí)現(xiàn)空地?zé)o人載具協(xié)同配送快遞的城市。觀光旅游方面，空中賞櫻、直升機(jī)賞黃浦江夜景等項(xiàng)目投入運(yùn)營。
“但航線開通不等于正常運(yùn)營?！绷_軍指出，只有班次達(dá)到一定數(shù)量，常態(tài)化飛行才能形成經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。
值得一提的是，省際載客、載貨航線均在2024年首航：7月，長(zhǎng)三角首條跨省低空物流航線“建德—鎮(zhèn)江”首航；8月，連接上海浦東國際機(jī)場(chǎng)和江蘇昆山城市航站樓的直升機(jī)載客航線正式開通，為國內(nèi)首條跨省定點(diǎn)低空載客運(yùn)輸航線。
海通證券研究指出，低空省際通航是一大難點(diǎn)。跨行政區(qū)的飛行涉及空域、管理、保障等諸多方面，當(dāng)前受限于空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)成熟度以及市場(chǎng)需求等多方面因素。上海方案提出要“加快研究長(zhǎng)三角區(qū)域城市間載人通航，建設(shè)全國首批低空省際通航城市”，有望突破這一局限，率先探索跨省域合作新模式。
訂單落地
政府采購在低空經(jīng)濟(jì)的需求側(cè)扮演著重要角色：2023年全球工業(yè)無人機(jī)行業(yè)中政府采購占比最高，為40.0%。
在長(zhǎng)三角，2024年也陸續(xù)有政府采購項(xiàng)目落地。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，2024年長(zhǎng)三角的政府采購以低空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃編制為主，如紹興市低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)劃編制服務(wù)項(xiàng)目、溫州市低空基礎(chǔ)設(shè)施布局和空域航路航線規(guī)劃編制項(xiàng)目、無錫市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施方案編制項(xiàng)目、臺(tái)州市低空空域與航路航線專項(xiàng)規(guī)劃編制項(xiàng)目等。
此外，還涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如安徽省新技術(shù)融合應(yīng)用低空飛行服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目、江蘇省低空飛行服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，以及蘇州吳中太湖新城低空經(jīng)濟(jì)服務(wù)項(xiàng)目、昆山高新區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)項(xiàng)目、杭州濱江低空經(jīng)濟(jì)安全保障服務(wù)項(xiàng)目、舟山市岱山縣海洋低空經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目等。
值得一提的是，低空飛行器采購也有新進(jìn)展。對(duì)于首款“三證”（生產(chǎn)許可證、型號(hào)合格證、標(biāo)準(zhǔn)適航證）齊全的載人eVTOL航空器，溫州市文成縣交通發(fā)展集團(tuán)有限公司與億航智能簽署首批30架EH216-S的采購協(xié)議，并計(jì)劃2026年年底前額外采購270架EH216-S。
合肥市政府也計(jì)劃為億航智能提供總價(jià)值為1億美元的各項(xiàng)支持，包括協(xié)調(diào)或促進(jìn)不少于100架EH216系列無人駕駛航空器的采購訂單，以及資金支持。
2024年，eVTOL廠商是長(zhǎng)三角地區(qū)招商引資的重點(diǎn)對(duì)象。如在4月初，黃小飛曾在采訪中透露，兩個(gè)月左右時(shí)間里，總部在上海的沃蘭特，密集接待了近百個(gè)城市的招商引資團(tuán)隊(duì)或國有背景的基金，有地方政府甚至愿意出資3億元-5億元讓沃蘭特遷總部。
也有企業(yè)在融資后遷址。2024年5月，覽翌航空宣布完成數(shù)千萬元天使輪融資，合肥包河政府基金領(lǐng)投；同年6月，該公司將企業(yè)名稱中的上海變更為合肥，總部由上海遷址落戶至合肥。
目前，上海集聚了峰飛航空、時(shí)的科技、御風(fēng)未來、沃蘭特等eVTOL廠商，江蘇集聚了億維特、牧羽天航空等eVTOL廠商，浙江集聚了倍飛智航等eVTOL廠商，安徽集聚了零重力、覽翌航空等eVTOL廠商。
“未來兩三年全球頭部eVTOL企業(yè)紛紛進(jìn)入了適航取證和商業(yè)化交付的深水區(qū)，未來兩三年將奠定未來十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的一個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。”黃小飛認(rèn)為。
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