21世紀經濟報道記者周頔 北京報道 12月7日，在財經中國2024年會上，中國國際經濟交流中心副理事長、IMF原副總裁朱民發表了題為“世界經濟2025：在特朗普2.0不確定下布局未來”的主旨演講。
中國國際經濟交流中心副理事長、IMF原副總裁朱民 周頔/攝
“‘特朗普1.0’對中國貿易的產品結構、出口地、金融市場都是有影響的，現在‘特朗普2.0’來了，（不僅）對美國國內經濟將帶來很大影響，對中國的貿易影響也會是巨大的，將產生總量和結構的影響，也將對資本流動帶來影響?！敝烀穹治龇Q。
關稅幾乎將全部傳導給美國消費者
在朱民看來，“特朗普2.0”的美國經濟金融政策將發生很大變化，將主要體現在以下五個方面。
在財政稅收政策方面，將使2017年《減稅與就業法案》永久化，并大幅加強減稅力度，包括在企業端對美國本土制造業企業實施15%的更優惠稅率，在居民端實施一系列減稅措施，包括終止對小費征稅，終止對社保福利征稅，對汽車貸款實施完全稅收抵扣；可能用進口關稅取代部分國內所得稅；將成立“政府效率促進委員會”，由馬斯克負責，縮減聯邦政府無效支出。
在產業政策方面，推出“戰略國家制造倡議”，從國防軍工領域入手，建立補貼、政府采購等激勵政策相結合的產業政策體系；明確產業政策目標為“全面消除對中國依賴”，根據該目標推進產業政策；將大幅降低對電動車行業的支持力度，大力支持化石能源開采及相關產業發展。
在貨幣與金融政策方面，總統將介入美聯儲利率政策決議；將推動美元貶值；將實施對比特幣等加密貨幣友好的政策，在聯邦層面建立加密貨幣委員會，建立政府的比特幣儲備，阻止美聯儲發行央行數字貨幣。
在移民政策方面，將實施“史上最大規模非法移民驅逐”政策，大量驅逐美國境內非法移民。
在國防政策方面，將大力增加國防支出，宣稱將把國防支出占GDP比重從目前的3%提高至5%。
朱民指出，特朗普經濟政策將對美國國內經濟帶來一系列沖擊，包括：美國聯邦政府財政赤字繼續擴張，維持在7%—9%，政府債務繼續上升到130%以上；美國國債利率持續上揚，10年期國債利率超過5%；關稅幾乎將全部傳導給美國消費者，通貨膨脹會反彈，美聯儲不再降息；美國公共債務不可持續使美元走弱，但特朗普用稅收強制各國使用美元，維持美元霸權，使美元信用走弱；美國新的產業政策，全球產業鏈繼續再置，動蕩和不確定性上升等。
從貿易關稅、出口限制和投資三個方面出臺限制措施
談及“特朗普2.0”的對華經濟政策，朱民認為將主要集中在貿易關稅、出口限制和投資限制三個方面。
在貿易關稅方面，特朗普聲稱將對全部中國商品征收60%及以上關稅。將取消中國“貿易最惠國”待遇，逐步停止對中國產必需品進口，打壓中國企業在他國建廠對美出口。
在出口限制方面，全面提升對中國的出口限制級別，可能修訂《出口管制條例》，將中國和俄羅斯劃入管制級別更高的群組。針對中國不同類型領域部門（如科研機構、實驗室、工業企業）制定細分化、定制化的出口限制政策。對美國出口產品實施最終用途強制檢查，對拒絕或不配合此項檢查的可吊銷其出口許可。將更多中國“軍民融合”技術相關企業納入“實體清單”，強化清單管理審查。
在投資限制方面，重組CFIUS管理架構，提升“國家安全”在CFIUS決策考量中的重要性，進一步強化中國對美直接投資審查，將中國對美“綠地投資”納入審查范圍。禁止中國對美國高科技企業進行投資。限制美國投資者對中國主權債的投資，限制美國聯邦政府相關養老基金對中國資本市場的“被動投資”，限制美國資本通過香港對中國內地投資。對未達到美國上市公司會計監督委員會標準的中國在美上市公司強制退市。
對除中國外其他國家，特朗普的經濟政策聚焦于貿易領域。預計將對除中國外其他國家出口美國商品征收10%—20%通用關稅；通過《特朗普互惠貿易法》，賦予特朗普根據海外對美關稅水平對海外商品加稅的權力；將重新談判美國參與的雙邊或多邊貿易協定，例如將對6年前通過的《美加墨貿易協定》進行重新談判；對在貿易結算中使用非美元貨幣的國家征收100%關稅。
中國需要新的增長動力
“世界經濟已經進入了巨大的不確定性時代，特朗普2.0的沖擊進一步加大不確定性。在這個時候該怎么辦？我國要用結構轉型來進行應對，外部不確定性再大，我們也要把自己的事情做好?！敝烀癖硎?，中國需要新的增長動力，第一是立足國內需求擴大消費，第二是做大做強制造業，使核心競爭力得到提升，第三是通過綠色轉型走可持續發展道路。
朱民表示，目前中國擁有全世界最大的制造業，相當于美國、德國、日本、韓國的總和。下一步要發展新質生產力相關產業。一方面要大力發展戰略性新興產業，包括新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保及航空航天、海洋裝備等。目前我國在低空經濟、商業航天、船舶制造等方面已經展現出了發展優勢。另一方面，要前瞻性布局，積極培育未來產業。包括元宇宙、腦機接口、量子信息、人形機器人、生成式人工智能、生物制造、未來顯示、未來網絡、新型儲能等。
“回顧過去40年，前20年我們中國制造就是便宜。后20年，中國制造又便宜又好。未來20年，要把它做成高科技，就是又便宜又好還是高科技，到那時候中國經濟就站住了?！敝烀癖硎?，未來一定是結構變化巨大的時代，面對不確定性，核心理念就是把自己的事情做好做強。
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