21世紀經(jīng)濟報道記者周頔 北京報道 12月7日，在財經(jīng)中國2024年會上，中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、IMF原副總裁朱民發(fā)表了題為“世界經(jīng)濟2025：在特朗普2.0不確定下布局未來”的主旨演講。
中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、IMF原副總裁朱民 周頔/攝
“‘特朗普1.0’對中國貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、出口地、金融市場都是有影響的，現(xiàn)在‘特朗普2.0’來了，（不僅）對美國國內(nèi)經(jīng)濟將帶來很大影響，對中國的貿(mào)易影響也會是巨大的，將產(chǎn)生總量和結(jié)構(gòu)的影響，也將對資本流動帶來影響。”朱民分析稱。
關(guān)稅幾乎將全部傳導(dǎo)給美國消費者
在朱民看來，“特朗普2.0”的美國經(jīng)濟金融政策將發(fā)生很大變化，將主要體現(xiàn)在以下五個方面。
在財政稅收政策方面，將使2017年《減稅與就業(yè)法案》永久化，并大幅加強減稅力度，包括在企業(yè)端對美國本土制造業(yè)企業(yè)實施15%的更優(yōu)惠稅率，在居民端實施一系列減稅措施，包括終止對小費征稅，終止對社保福利征稅，對汽車貸款實施完全稅收抵扣；可能用進口關(guān)稅取代部分國內(nèi)所得稅；將成立“政府效率促進委員會”，由馬斯克負責，縮減聯(lián)邦政府無效支出。
在產(chǎn)業(yè)政策方面，推出“戰(zhàn)略國家制造倡議”，從國防軍工領(lǐng)域入手，建立補貼、政府采購等激勵政策相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)政策體系；明確產(chǎn)業(yè)政策目標為“全面消除對中國依賴”，根據(jù)該目標推進產(chǎn)業(yè)政策；將大幅降低對電動車行業(yè)的支持力度，大力支持化石能源開采及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在貨幣與金融政策方面，總統(tǒng)將介入美聯(lián)儲利率政策決議；將推動美元貶值；將實施對比特幣等加密貨幣友好的政策，在聯(lián)邦層面建立加密貨幣委員會，建立政府的比特幣儲備，阻止美聯(lián)儲發(fā)行央行數(shù)字貨幣。
在移民政策方面，將實施“史上最大規(guī)模非法移民驅(qū)逐”政策，大量驅(qū)逐美國境內(nèi)非法移民。
在國防政策方面，將大力增加國防支出，宣稱將把國防支出占GDP比重從目前的3%提高至5%。
朱民指出，特朗普經(jīng)濟政策將對美國國內(nèi)經(jīng)濟帶來一系列沖擊，包括：美國聯(lián)邦政府財政赤字繼續(xù)擴張，維持在7%—9%，政府債務(wù)繼續(xù)上升到130%以上；美國國債利率持續(xù)上揚，10年期國債利率超過5%；關(guān)稅幾乎將全部傳導(dǎo)給美國消費者，通貨膨脹會反彈，美聯(lián)儲不再降息；美國公共債務(wù)不可持續(xù)使美元走弱，但特朗普用稅收強制各國使用美元，維持美元霸權(quán)，使美元信用走弱；美國新的產(chǎn)業(yè)政策，全球產(chǎn)業(yè)鏈繼續(xù)再置，動蕩和不確定性上升等。
從貿(mào)易關(guān)稅、出口限制和投資三個方面出臺限制措施
談及“特朗普2.0”的對華經(jīng)濟政策，朱民認為將主要集中在貿(mào)易關(guān)稅、出口限制和投資限制三個方面。
在貿(mào)易關(guān)稅方面，特朗普聲稱將對全部中國商品征收60%及以上關(guān)稅。將取消中國“貿(mào)易最惠國”待遇，逐步停止對中國產(chǎn)必需品進口，打壓中國企業(yè)在他國建廠對美出口。
在出口限制方面，全面提升對中國的出口限制級別，可能修訂《出口管制條例》，將中國和俄羅斯劃入管制級別更高的群組。針對中國不同類型領(lǐng)域部門（如科研機構(gòu)、實驗室、工業(yè)企業(yè)）制定細分化、定制化的出口限制政策。對美國出口產(chǎn)品實施最終用途強制檢查，對拒絕或不配合此項檢查的可吊銷其出口許可。將更多中國“軍民融合”技術(shù)相關(guān)企業(yè)納入“實體清單”，強化清單管理審查。
在投資限制方面，重組CFIUS管理架構(gòu)，提升“國家安全”在CFIUS決策考量中的重要性，進一步強化中國對美直接投資審查，將中國對美“綠地投資”納入審查范圍。禁止中國對美國高科技企業(yè)進行投資。限制美國投資者對中國主權(quán)債的投資，限制美國聯(lián)邦政府相關(guān)養(yǎng)老基金對中國資本市場的“被動投資”，限制美國資本通過香港對中國內(nèi)地投資。對未達到美國上市公司會計監(jiān)督委員會標準的中國在美上市公司強制退市。
對除中國外其他國家，特朗普的經(jīng)濟政策聚焦于貿(mào)易領(lǐng)域。預(yù)計將對除中國外其他國家出口美國商品征收10%—20%通用關(guān)稅；通過《特朗普互惠貿(mào)易法》，賦予特朗普根據(jù)海外對美關(guān)稅水平對海外商品加稅的權(quán)力；將重新談判美國參與的雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定，例如將對6年前通過的《美加墨貿(mào)易協(xié)定》進行重新談判；對在貿(mào)易結(jié)算中使用非美元貨幣的國家征收100%關(guān)稅。
中國需要新的增長動力
“世界經(jīng)濟已經(jīng)進入了巨大的不確定性時代，特朗普2.0的沖擊進一步加大不確定性。在這個時候該怎么辦？我國要用結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型來進行應(yīng)對，外部不確定性再大，我們也要把自己的事情做好。”朱民表示，中國需要新的增長動力，第一是立足國內(nèi)需求擴大消費，第二是做大做強制造業(yè)，使核心競爭力得到提升，第三是通過綠色轉(zhuǎn)型走可持續(xù)發(fā)展道路。
朱民表示，目前中國擁有全世界最大的制造業(yè)，相當于美國、德國、日本、韓國的總和。下一步要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)產(chǎn)業(yè)。一方面要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保及航空航天、海洋裝備等。目前我國在低空經(jīng)濟、商業(yè)航天、船舶制造等方面已經(jīng)展現(xiàn)出了發(fā)展優(yōu)勢。另一方面，要前瞻性布局，積極培育未來產(chǎn)業(yè)。包括元宇宙、腦機接口、量子信息、人形機器人、生成式人工智能、生物制造、未來顯示、未來網(wǎng)絡(luò)、新型儲能等。
“回顧過去40年，前20年我們中國制造就是便宜。后20年，中國制造又便宜又好。未來20年，要把它做成高科技，就是又便宜又好還是高科技，到那時候中國經(jīng)濟就站住了。”朱民表示，未來一定是結(jié)構(gòu)變化巨大的時代，面對不確定性，核心理念就是把自己的事情做好做強。
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