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          COP29達(dá)成新氣候融資目標(biāo):發(fā)達(dá)國(guó)家每年至少3000億美元,實(shí)際出資仍受質(zhì)疑

          2024-11-28 07:35:45 來(lái)源:

          21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者李德尚玉 北京報(bào)道mlk流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點(diǎn)LLSUM.COM

          經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)兩周的艱苦談判,聯(lián)合國(guó)氣候變化巴庫(kù)大會(huì)(COP29)于11月24日凌晨閉幕。mlk流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點(diǎn)LLSUM.COM

          COP29大會(huì)就落實(shí)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書(shū)》《巴黎協(xié)定》通過(guò)20余項(xiàng)決定,達(dá)成了名為“巴庫(kù)氣候團(tuán)結(jié)契約”的一攬子平衡成果,同時(shí)完成了《巴黎協(xié)定》第六條國(guó)際碳市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行細(xì)則,并就減緩工作計(jì)劃、全球適應(yīng)目標(biāo)等作出安排,進(jìn)一步鞏固了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大勢(shì)。mlk流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點(diǎn)LLSUM.COM

          “今年是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》生效實(shí)施的第三十年,也是氣候多邊進(jìn)程承上啟下的關(guān)鍵一年。”在COP29期間,中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獨(dú)家專(zhuān)訪時(shí)表示,全球談判的進(jìn)程是遵照《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》展開(kāi)的。《巴黎協(xié)定》生效近十年以來(lái),全球綠色低碳轉(zhuǎn)型由未來(lái)的理念和個(gè)別的行動(dòng),已經(jīng)發(fā)展到今天的不可逆轉(zhuǎn)的世界潮流。《公約》和《巴黎協(xié)定》所明確的應(yīng)對(duì)氣候變化道路是正確的。比如,在能源轉(zhuǎn)型方面,中國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)約占全球的40%,對(duì)全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的貢獻(xiàn)不容小覷。mlk流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點(diǎn)LLSUM.COM

          發(fā)達(dá)國(guó)家每年至少提供3000億美元資金

          COP29主要是對(duì)全球2025年后氣候資金目標(biāo)作出相應(yīng)的安排,因此也被認(rèn)為是一次氣候資金大會(huì),重點(diǎn)談判議題之一是新的氣候融資集體量化目標(biāo)(NCQG)。mlk流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點(diǎn)LLSUM.COM

          事實(shí)上,早在2009年的哥本哈根氣候大會(huì)上,發(fā)達(dá)國(guó)家就曾承諾到2020年每年提供1000億美元的氣候資金。然而,根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的報(bào)告,這一目標(biāo)至今尚未完全實(shí)現(xiàn)。mlk流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點(diǎn)LLSUM.COM

          “巴庫(kù)氣候團(tuán)結(jié)契約”達(dá)成了2025年后氣候資金目標(biāo)及相關(guān)安排,設(shè)立了到2035年發(fā)達(dá)國(guó)家每年至少3000億美元的資金目標(biāo),用于支持發(fā)展中國(guó)家氣候行動(dòng)。不過(guò),鑒于此前發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于1000億美元?dú)夂蛸Y金的落實(shí)不到位,對(duì)于3000億美元的新目標(biāo)能否真正落實(shí)仍存在不少質(zhì)疑的聲音。要實(shí)現(xiàn)新的氣候融資集體量化目標(biāo),發(fā)達(dá)國(guó)家需要迅速采取行動(dòng),不僅要盡早實(shí)現(xiàn)凈零排放,而且要責(zé)無(wú)旁貸地為發(fā)展中國(guó)家減排提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)。mlk流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點(diǎn)LLSUM.COM

          倫敦大學(xué)學(xué)院基建可持續(xù)轉(zhuǎn)型教授梁希向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,發(fā)展中國(guó)家,特別是欠發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的資金承諾不滿。一方面,沒(méi)有明確資助的資金性質(zhì),贈(zèng)款形式意義會(huì)大得多,而商業(yè)投融資資金對(duì)撬動(dòng)額外減排和適應(yīng)作用不大。另一方面,3000億美元不僅僅包括發(fā)達(dá)國(guó)家資金來(lái)源,還包括多邊金融機(jī)構(gòu)資金來(lái)源,其表述是發(fā)達(dá)國(guó)家牽頭來(lái)落實(shí)。表面上看,成果比過(guò)去1000億美元的目標(biāo)翻了3倍,但考慮通脹調(diào)節(jié)和扣減多邊金融機(jī)構(gòu)資金后,實(shí)際的資金量非常有限,其中非贈(zèng)款部分能夠帶來(lái)的效益也很有限。mlk流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點(diǎn)LLSUM.COM

          對(duì)于資金議題,趙英民向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示,COP29談判的核心是氣候資金新的集體量化目標(biāo)?!栋屠鑵f(xié)定》9.1條明確,發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)為發(fā)展中國(guó)家目標(biāo)減緩和適應(yīng)兩方面提供資金,以便繼續(xù)履行在《公約》下的現(xiàn)有義務(wù);9.2條內(nèi)容是鼓勵(lì)其他締約方自愿提供或繼續(xù)提供這種資助;9.3條是發(fā)達(dá)國(guó)家締約方應(yīng)繼續(xù)帶頭,從大量來(lái)源、手段及渠道調(diào)動(dòng)氣候資金等。發(fā)達(dá)國(guó)家此前承諾在2020年前每年捐資1000億美元,2025年后在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大資金規(guī)模。目前看,有進(jìn)展,但不夠。mlk流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點(diǎn)LLSUM.COM

          趙英民認(rèn)為,中國(guó)一直以來(lái)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略。綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展,既是中國(guó)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇回升的現(xiàn)實(shí)選擇,更是對(duì)未來(lái)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抉擇。中國(guó)通過(guò)實(shí)踐為應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)展出了“新三樣”,也確實(shí)得到了好處。從這個(gè)意義上講,應(yīng)對(duì)氣候變化肯定是有代價(jià)的,但是我們也看到了應(yīng)對(duì)氣候變化綠色低碳發(fā)展是未來(lái)的希望。與此同時(shí),中國(guó)一直在通過(guò)南南合作幫助發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力水平。2016年以來(lái),中國(guó)提供并動(dòng)員項(xiàng)目資金超過(guò)1770億元人民幣,有力支持其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。mlk流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點(diǎn)LLSUM.COM

          “關(guān)于大家普遍關(guān)注的NCQG,主要是發(fā)達(dá)國(guó)家落實(shí)《巴黎協(xié)定》9.1條繼續(xù)履行《公約》下向發(fā)展中國(guó)家提供資金支持的義務(wù),以及依據(jù)9.3條繼續(xù)帶頭從公共資金之外的基金、銀行、私營(yíng)機(jī)構(gòu)等各種大量來(lái)源、手段及渠道調(diào)動(dòng)氣候資金,我們的南南合作屬于9.2條自愿支持的范疇,跟NCQG性質(zhì)不一樣,不能混為一談?!壁w英民表示,資金談判要尊重《公約》和《巴黎協(xié)定》所明確的規(guī)則和授權(quán),基于1000億美元、以公共資金為主的原則,明確發(fā)達(dá)國(guó)家到底要出多少錢(qián),這次大會(huì)一定要有一個(gè)結(jié)果,以確?!栋屠鑵f(xié)定》的實(shí)施持續(xù)前行、不開(kāi)倒車(chē),而不是討論一些超出《巴黎協(xié)定》授權(quán)的事項(xiàng)。mlk流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點(diǎn)LLSUM.COM

          “根據(jù)能源轉(zhuǎn)型委員會(huì)(ETC)最近發(fā)布的一份報(bào)告,NCQG中最重要的一點(diǎn)是明確區(qū)分所需的不同類(lèi)別的融資類(lèi)型。但這并不是一個(gè)能夠用單一數(shù)字概括的問(wèn)題。要制定合理的氣候融資方案,必須對(duì)各類(lèi)資金需求進(jìn)行細(xì)致拆分。”GF60專(zhuān)家委員、能源轉(zhuǎn)型委員會(huì)主席、英國(guó)金融局原主席阿代爾·特納接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獨(dú)家專(zhuān)訪時(shí)表示,我們必須區(qū)分三種性質(zhì)、規(guī)模不同,且融資方式各異的資金類(lèi)別。許多人在使用“氣候融資”這個(gè)詞時(shí),常?;煜诉@三種,第一種是減緩?fù)顿Y(Mitigation Investment),第二種是適應(yīng)性資金(Adaptation),第三種是損失與損害(Loss and Damage)。他認(rèn)為,用于幫助脆弱國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化導(dǎo)致的損害,通常為富裕國(guó)家提供的贈(zèng)款。在COP27上,已達(dá)成由發(fā)達(dá)國(guó)家向脆弱國(guó)家提供資金的共識(shí)。mlk流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點(diǎn)LLSUM.COM

          全球碳市場(chǎng)迎來(lái)突破但落地仍需時(shí)間

          氣候大會(huì)首日,各締約方就《巴黎協(xié)定》第六條第四款機(jī)制(6.4條)下的碳清除活動(dòng)和方法學(xué)制定的兩項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識(shí)。談判閉幕時(shí),各方完成了《巴黎協(xié)定》第六條國(guó)際碳市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行細(xì)則,為全球碳市場(chǎng)建設(shè)鋪平了道路。mlk流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點(diǎn)LLSUM.COM

          阿代爾·特納向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示,這些條款為未來(lái)的行動(dòng)提供了一個(gè)框架,但不會(huì)產(chǎn)生變革性的影響。只有少數(shù)國(guó)家會(huì)通過(guò)第6.2條規(guī)定的購(gòu)買(mǎi)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)其凈零排放承諾。比如,英國(guó)目前計(jì)劃到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放,主要通過(guò)自身的減排措施實(shí)現(xiàn)目標(biāo),而非國(guó)際碳信用的購(gòu)買(mǎi)。第6.4條自愿碳市場(chǎng)的影響力也有限,因當(dāng)前更需聚焦“碳移除” (removals),而非“碳抵消”(offset)。購(gòu)買(mǎi)“抵消”類(lèi)碳信用可能沒(méi)有額外推動(dòng)減排。例如,如果一家英國(guó)公司購(gòu)買(mǎi)了印度或非洲的可再生能源碳信用,這確實(shí)有一定的價(jià)值,但這些可再生能源項(xiàng)目本來(lái)就會(huì)實(shí)施。而“移除”二氧化碳的項(xiàng)目,例如直接空氣捕獲(Direct Air Capture),或生物炭(biochar)技術(shù),會(huì)創(chuàng)造實(shí)際“負(fù)排放”。因此,目前最重要的是發(fā)展“移除”信用的供需市場(chǎng)。mlk流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點(diǎn)LLSUM.COM

          梁希向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示,在美國(guó)新政府或?qū)⑼顺觥栋屠鑵f(xié)定》的背景下,全球碳市場(chǎng)這項(xiàng)快速的進(jìn)展尤其有意義?!栋屠鑵f(xié)定》6.4條允許締約國(guó)通過(guò)碳交易履行國(guó)家自主貢獻(xiàn)(NDCs)的目標(biāo)和責(zé)任,通過(guò)國(guó)際轉(zhuǎn)讓減緩成果(ITMO)的交易,有利于降低各國(guó)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的整體成本。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō),從碳達(dá)峰到碳中和階段,可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)ITMO來(lái)抵消難減排或高減排成本行業(yè)的碳排放。中國(guó)自身工程實(shí)施成本較低,工程管理能力強(qiáng),有可能在國(guó)內(nèi)和其他發(fā)展中國(guó)家開(kāi)發(fā)出有成本競(jìng)爭(zhēng)力的減排項(xiàng)目。此外,中國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)可以考慮通過(guò)南南合作,布局發(fā)展中國(guó)家的高質(zhì)量減排項(xiàng)目或關(guān)鍵資源。mlk流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點(diǎn)LLSUM.COM

          梁希認(rèn)為,未來(lái)全球碳市場(chǎng)能否建成,能否形成公信力,將取決于巴黎協(xié)定6.4條下設(shè)立指導(dǎo)機(jī)構(gòu)(Supervisory Body)和管理團(tuán)隊(duì)的能力和有效性。建立高質(zhì)量和可靠的全球碳市場(chǎng)需要慎重考慮納入的方法學(xué),嚴(yán)格但高效地評(píng)估減排項(xiàng)目額外性,充分考慮永久性,建立核算能力和第三方力量,并提供足夠的透明度。每一項(xiàng)工作實(shí)施都不簡(jiǎn)單,預(yù)計(jì)全球碳市場(chǎng)建成和投入運(yùn)行還會(huì)有一段較長(zhǎng)的時(shí)間。mlk流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點(diǎn)LLSUM.COM

          趙英民向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,有兩個(gè)方面值得關(guān)注。一方面,發(fā)展中國(guó)家對(duì)碳排放的計(jì)量、核查和核算能力需要發(fā)展和提升,發(fā)達(dá)國(guó)家要幫助發(fā)展中國(guó)家提高相關(guān)能力。另一方面,國(guó)際碳市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)還應(yīng)照顧到發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)有能力。mlk流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點(diǎn)LLSUM.COM

          我國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)已正式運(yùn)行三周年,如何考慮全球化發(fā)展,趙英民對(duì)此表示,《巴黎協(xié)定》第六條的6.2條和6.4條已涉及國(guó)家之間轉(zhuǎn)讓的減排成果,全國(guó)碳市場(chǎng)需要加快建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部每年都在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)組織開(kāi)展年度的碳排放核算報(bào)告核查工作,對(duì)重點(diǎn)行業(yè)碳排放的配額分配方法、核算報(bào)告方法、核算要求指南、擴(kuò)圍實(shí)施路徑等也開(kāi)展了專(zhuān)題研究評(píng)估論證,相關(guān)的技術(shù)文件起草工作已經(jīng)基本完成,正在積極推動(dòng),爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳市場(chǎng)的首次擴(kuò)圍。至于自愿減排碳市場(chǎng),2024年7月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了CCER第二批方法學(xué)征求意見(jiàn)的函,意味著CCER項(xiàng)目將擴(kuò)展至6個(gè)不同領(lǐng)域。mlk流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點(diǎn)LLSUM.COM

          在COP29期間,能鏈智電可持續(xù)發(fā)展總經(jīng)理翟宇博接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示,對(duì)中國(guó)而言,我國(guó)在碳配額交易市場(chǎng)及自愿碳減排市場(chǎng)上已積累了一定的經(jīng)驗(yàn),為未來(lái)參與第六條機(jī)制下的國(guó)際交易提供了更多保證。全球碳市場(chǎng)的不斷放開(kāi),也為中國(guó)的碳資產(chǎn)提供了多元的交易途徑和可能性。mlk流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點(diǎn)LLSUM.COM

          “在COP29期間,我觀察到不少發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家針對(duì)第六條開(kāi)展合作,一方面加強(qiáng)碳交易的能力建設(shè),另一方面擴(kuò)大相關(guān)投資,尤其是針對(duì)私營(yíng)部門(mén)的投資?!钡杂畈┍硎?,企業(yè)作為碳交易的主體方,應(yīng)主動(dòng)了解國(guó)際碳市場(chǎng)機(jī)制,積極開(kāi)展相關(guān)能力建設(shè),為參與國(guó)際碳市場(chǎng)交易做好準(zhǔn)備。國(guó)際碳市場(chǎng)也可以成為企業(yè)走出去的一個(gè)途徑,未來(lái)不僅靠業(yè)務(wù)出海,碳資產(chǎn)及碳交易也能為企業(yè)國(guó)際化發(fā)展提供助力。mlk流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點(diǎn)LLSUM.COM

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