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          COP29達成新氣候融資目標:發(fā)達國家每年至少3000億美元,實際出資仍受質疑

          2024-11-28 07:35:45 來源:

          21世紀經濟報道記者李德尚玉 北京報道eiJ流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          經過長達兩周的艱苦談判,聯(lián)合國氣候變化巴庫大會(COP29)于11月24日凌晨閉幕。eiJ流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          COP29大會就落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》通過20余項決定,達成了名為“巴庫氣候團結契約”的一攬子平衡成果,同時完成了《巴黎協(xié)定》第六條國際碳市場機制運行細則,并就減緩工作計劃、全球適應目標等作出安排,進一步鞏固了全球綠色低碳轉型的大勢。eiJ流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          “今年是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》生效實施的第三十年,也是氣候多邊進程承上啟下的關鍵一年。”在COP29期間,中國代表團團長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民接受21世紀經濟報道記者獨家專訪時表示,全球談判的進程是遵照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》展開的。《巴黎協(xié)定》生效近十年以來,全球綠色低碳轉型由未來的理念和個別的行動,已經發(fā)展到今天的不可逆轉的世界潮流。《公約》和《巴黎協(xié)定》所明確的應對氣候變化道路是正確的。比如,在能源轉型方面,中國可再生能源發(fā)電裝機約占全球的40%,對全球能源綠色低碳轉型的貢獻不容小覷。eiJ流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          發(fā)達國家每年至少提供3000億美元資金

          COP29主要是對全球2025年后氣候資金目標作出相應的安排,因此也被認為是一次氣候資金大會,重點談判議題之一是新的氣候融資集體量化目標(NCQG)。eiJ流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          事實上,早在2009年的哥本哈根氣候大會上,發(fā)達國家就曾承諾到2020年每年提供1000億美元的氣候資金。然而,根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的報告,這一目標至今尚未完全實現(xiàn)。eiJ流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          “巴庫氣候團結契約”達成了2025年后氣候資金目標及相關安排,設立了到2035年發(fā)達國家每年至少3000億美元的資金目標,用于支持發(fā)展中國家氣候行動。不過,鑒于此前發(fā)達國家對于1000億美元氣候資金的落實不到位,對于3000億美元的新目標能否真正落實仍存在不少質疑的聲音。要實現(xiàn)新的氣候融資集體量化目標,發(fā)達國家需要迅速采取行動,不僅要盡早實現(xiàn)凈零排放,而且要責無旁貸地為發(fā)展中國家減排提供資金、技術和能力建設。eiJ流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          倫敦大學學院基建可持續(xù)轉型教授梁希向21世紀經濟報道記者表示,發(fā)展中國家,特別是欠發(fā)達國家對發(fā)達國家的資金承諾不滿。一方面,沒有明確資助的資金性質,贈款形式意義會大得多,而商業(yè)投融資資金對撬動額外減排和適應作用不大。另一方面,3000億美元不僅僅包括發(fā)達國家資金來源,還包括多邊金融機構資金來源,其表述是發(fā)達國家牽頭來落實。表面上看,成果比過去1000億美元的目標翻了3倍,但考慮通脹調節(jié)和扣減多邊金融機構資金后,實際的資金量非常有限,其中非贈款部分能夠帶來的效益也很有限。eiJ流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          對于資金議題,趙英民向21世紀經濟報道表示,COP29談判的核心是氣候資金新的集體量化目標。《巴黎協(xié)定》9.1條明確,發(fā)達國家應為發(fā)展中國家目標減緩和適應兩方面提供資金,以便繼續(xù)履行在《公約》下的現(xiàn)有義務;9.2條內容是鼓勵其他締約方自愿提供或繼續(xù)提供這種資助;9.3條是發(fā)達國家締約方應繼續(xù)帶頭,從大量來源、手段及渠道調動氣候資金等。發(fā)達國家此前承諾在2020年前每年捐資1000億美元,2025年后在此基礎上進一步擴大資金規(guī)模。目前看,有進展,但不夠。eiJ流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          趙英民認為,中國一直以來實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略。綠色低碳轉型發(fā)展,既是中國當下經濟復蘇回升的現(xiàn)實選擇,更是對未來建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抉擇。中國通過實踐為應對氣候變化發(fā)展出了“新三樣”,也確實得到了好處。從這個意義上講,應對氣候變化肯定是有代價的,但是我們也看到了應對氣候變化綠色低碳發(fā)展是未來的希望。與此同時,中國一直在通過南南合作幫助發(fā)展中國家提高應對氣候變化能力水平。2016年以來,中國提供并動員項目資金超過1770億元人民幣,有力支持其他發(fā)展中國家應對氣候變化。eiJ流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          “關于大家普遍關注的NCQG,主要是發(fā)達國家落實《巴黎協(xié)定》9.1條繼續(xù)履行《公約》下向發(fā)展中國家提供資金支持的義務,以及依據(jù)9.3條繼續(xù)帶頭從公共資金之外的基金、銀行、私營機構等各種大量來源、手段及渠道調動氣候資金,我們的南南合作屬于9.2條自愿支持的范疇,跟NCQG性質不一樣,不能混為一談。”趙英民表示,資金談判要尊重《公約》和《巴黎協(xié)定》所明確的規(guī)則和授權,基于1000億美元、以公共資金為主的原則,明確發(fā)達國家到底要出多少錢,這次大會一定要有一個結果,以確保《巴黎協(xié)定》的實施持續(xù)前行、不開倒車,而不是討論一些超出《巴黎協(xié)定》授權的事項。eiJ流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          “根據(jù)能源轉型委員會(ETC)最近發(fā)布的一份報告,NCQG中最重要的一點是明確區(qū)分所需的不同類別的融資類型。但這并不是一個能夠用單一數(shù)字概括的問題。要制定合理的氣候融資方案,必須對各類資金需求進行細致拆分。”GF60專家委員、能源轉型委員會主席、英國金融局原主席阿代爾·特納接受21世紀經濟報道記者獨家專訪時表示,我們必須區(qū)分三種性質、規(guī)模不同,且融資方式各異的資金類別。許多人在使用“氣候融資”這個詞時,常常混淆了這三種,第一種是減緩投資(Mitigation Investment),第二種是適應性資金(Adaptation),第三種是損失與損害(Loss and Damage)。他認為,用于幫助脆弱國家應對氣候變化導致的損害,通常為富裕國家提供的贈款。在COP27上,已達成由發(fā)達國家向脆弱國家提供資金的共識。eiJ流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          全球碳市場迎來突破但落地仍需時間

          氣候大會首日,各締約方就《巴黎協(xié)定》第六條第四款機制(6.4條)下的碳清除活動和方法學制定的兩項技術標準達成共識。談判閉幕時,各方完成了《巴黎協(xié)定》第六條國際碳市場機制運行細則,為全球碳市場建設鋪平了道路。eiJ流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          阿代爾·特納向21世紀經濟報道表示,這些條款為未來的行動提供了一個框架,但不會產生變革性的影響。只有少數(shù)國家會通過第6.2條規(guī)定的購買方式來實現(xiàn)其凈零排放承諾。比如,英國目前計劃到2050年實現(xiàn)凈零排放,主要通過自身的減排措施實現(xiàn)目標,而非國際碳信用的購買。第6.4條自愿碳市場的影響力也有限,因當前更需聚焦“碳移除” (removals),而非“碳抵消”(offset)。購買“抵消”類碳信用可能沒有額外推動減排。例如,如果一家英國公司購買了印度或非洲的可再生能源碳信用,這確實有一定的價值,但這些可再生能源項目本來就會實施。而“移除”二氧化碳的項目,例如直接空氣捕獲(Direct Air Capture),或生物炭(biochar)技術,會創(chuàng)造實際“負排放”。因此,目前最重要的是發(fā)展“移除”信用的供需市場。eiJ流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          梁希向21世紀經濟報道表示,在美國新政府或將退出《巴黎協(xié)定》的背景下,全球碳市場這項快速的進展尤其有意義。《巴黎協(xié)定》6.4條允許締約國通過碳交易履行國家自主貢獻(NDCs)的目標和責任,通過國際轉讓減緩成果(ITMO)的交易,有利于降低各國實現(xiàn)減排目標的整體成本。對于中國來說,從碳達峰到碳中和階段,可以通過購買ITMO來抵消難減排或高減排成本行業(yè)的碳排放。中國自身工程實施成本較低,工程管理能力強,有可能在國內和其他發(fā)展中國家開發(fā)出有成本競爭力的減排項目。此外,中國企業(yè)和金融機構可以考慮通過南南合作,布局發(fā)展中國家的高質量減排項目或關鍵資源。eiJ流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          梁希認為,未來全球碳市場能否建成,能否形成公信力,將取決于巴黎協(xié)定6.4條下設立指導機構(Supervisory Body)和管理團隊的能力和有效性。建立高質量和可靠的全球碳市場需要慎重考慮納入的方法學,嚴格但高效地評估減排項目額外性,充分考慮永久性,建立核算能力和第三方力量,并提供足夠的透明度。每一項工作實施都不簡單,預計全球碳市場建成和投入運行還會有一段較長的時間。eiJ流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          趙英民向21世紀經濟報道記者表示,有兩個方面值得關注。一方面,發(fā)展中國家對碳排放的計量、核查和核算能力需要發(fā)展和提升,發(fā)達國家要幫助發(fā)展中國家提高相關能力。另一方面,國際碳市場規(guī)則設計還應照顧到發(fā)展中國家的現(xiàn)有能力。eiJ流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          我國全國碳市場已正式運行三周年,如何考慮全球化發(fā)展,趙英民對此表示,《巴黎協(xié)定》第六條的6.2條和6.4條已涉及國家之間轉讓的減排成果,全國碳市場需要加快建設。生態(tài)環(huán)境部每年都在全國范圍內對重點行業(yè)組織開展年度的碳排放核算報告核查工作,對重點行業(yè)碳排放的配額分配方法、核算報告方法、核算要求指南、擴圍實施路徑等也開展了專題研究評估論證,相關的技術文件起草工作已經基本完成,正在積極推動,爭取盡快實現(xiàn)我國碳市場的首次擴圍。至于自愿減排碳市場,2024年7月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了CCER第二批方法學征求意見的函,意味著CCER項目將擴展至6個不同領域。eiJ流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          在COP29期間,能鏈智電可持續(xù)發(fā)展總經理翟宇博接受21世紀經濟報道記者采訪時表示,對中國而言,我國在碳配額交易市場及自愿碳減排市場上已積累了一定的經驗,為未來參與第六條機制下的國際交易提供了更多保證。全球碳市場的不斷放開,也為中國的碳資產提供了多元的交易途徑和可能性。eiJ流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          “在COP29期間,我觀察到不少發(fā)達國家與發(fā)展中國家針對第六條開展合作,一方面加強碳交易的能力建設,另一方面擴大相關投資,尤其是針對私營部門的投資。”翟宇博表示,企業(yè)作為碳交易的主體方,應主動了解國際碳市場機制,積極開展相關能力建設,為參與國際碳市場交易做好準備。國際碳市場也可以成為企業(yè)走出去的一個途徑,未來不僅靠業(yè)務出海,碳資產及碳交易也能為企業(yè)國際化發(fā)展提供助力。eiJ流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

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