21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者李德尚玉 北京報(bào)道
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)兩周的艱苦談判，聯(lián)合國(guó)氣候變化巴庫(kù)大會(huì)（COP29）于11月24日凌晨閉幕。
COP29大會(huì)就落實(shí)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書(shū)》《巴黎協(xié)定》通過(guò)20余項(xiàng)決定，達(dá)成了名為“巴庫(kù)氣候團(tuán)結(jié)契約”的一攬子平衡成果，同時(shí)完成了《巴黎協(xié)定》第六條國(guó)際碳市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行細(xì)則，并就減緩工作計(jì)劃、全球適應(yīng)目標(biāo)等作出安排，進(jìn)一步鞏固了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大勢(shì)。
“今年是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》生效實(shí)施的第三十年，也是氣候多邊進(jìn)程承上啟下的關(guān)鍵一年。”在COP29期間，中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獨(dú)家專(zhuān)訪時(shí)表示，全球談判的進(jìn)程是遵照《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》展開(kāi)的。《巴黎協(xié)定》生效近十年以來(lái)，全球綠色低碳轉(zhuǎn)型由未來(lái)的理念和個(gè)別的行動(dòng)，已經(jīng)發(fā)展到今天的不可逆轉(zhuǎn)的世界潮流。《公約》和《巴黎協(xié)定》所明確的應(yīng)對(duì)氣候變化道路是正確的。比如，在能源轉(zhuǎn)型方面，中國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)約占全球的40%，對(duì)全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的貢獻(xiàn)不容小覷。
發(fā)達(dá)國(guó)家每年至少提供3000億美元資金
COP29主要是對(duì)全球2025年后氣候資金目標(biāo)作出相應(yīng)的安排，因此也被認(rèn)為是一次氣候資金大會(huì)，重點(diǎn)談判議題之一是新的氣候融資集體量化目標(biāo)（NCQG）。
事實(shí)上，早在2009年的哥本哈根氣候大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家就曾承諾到2020年每年提供1000億美元的氣候資金。然而，根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的報(bào)告，這一目標(biāo)至今尚未完全實(shí)現(xiàn)。
“巴庫(kù)氣候團(tuán)結(jié)契約”達(dá)成了2025年后氣候資金目標(biāo)及相關(guān)安排，設(shè)立了到2035年發(fā)達(dá)國(guó)家每年至少3000億美元的資金目標(biāo)，用于支持發(fā)展中國(guó)家氣候行動(dòng)。不過(guò)，鑒于此前發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于1000億美元?dú)夂蛸Y金的落實(shí)不到位，對(duì)于3000億美元的新目標(biāo)能否真正落實(shí)仍存在不少質(zhì)疑的聲音。要實(shí)現(xiàn)新的氣候融資集體量化目標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家需要迅速采取行動(dòng)，不僅要盡早實(shí)現(xiàn)凈零排放，而且要責(zé)無(wú)旁貸地為發(fā)展中國(guó)家減排提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)。
倫敦大學(xué)學(xué)院基建可持續(xù)轉(zhuǎn)型教授梁希向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，發(fā)展中國(guó)家，特別是欠發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的資金承諾不滿。一方面，沒(méi)有明確資助的資金性質(zhì)，贈(zèng)款形式意義會(huì)大得多，而商業(yè)投融資資金對(duì)撬動(dòng)額外減排和適應(yīng)作用不大。另一方面，3000億美元不僅僅包括發(fā)達(dá)國(guó)家資金來(lái)源，還包括多邊金融機(jī)構(gòu)資金來(lái)源，其表述是發(fā)達(dá)國(guó)家牽頭來(lái)落實(shí)。表面上看，成果比過(guò)去1000億美元的目標(biāo)翻了3倍，但考慮通脹調(diào)節(jié)和扣減多邊金融機(jī)構(gòu)資金后，實(shí)際的資金量非常有限，其中非贈(zèng)款部分能夠帶來(lái)的效益也很有限。
對(duì)于資金議題，趙英民向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，COP29談判的核心是氣候資金新的集體量化目標(biāo)?！栋屠鑵f(xié)定》9.1條明確，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)為發(fā)展中國(guó)家目標(biāo)減緩和適應(yīng)兩方面提供資金，以便繼續(xù)履行在《公約》下的現(xiàn)有義務(wù)；9.2條內(nèi)容是鼓勵(lì)其他締約方自愿提供或繼續(xù)提供這種資助；9.3條是發(fā)達(dá)國(guó)家締約方應(yīng)繼續(xù)帶頭，從大量來(lái)源、手段及渠道調(diào)動(dòng)氣候資金等。發(fā)達(dá)國(guó)家此前承諾在2020年前每年捐資1000億美元，2025年后在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大資金規(guī)模。目前看，有進(jìn)展，但不夠。
趙英民認(rèn)為，中國(guó)一直以來(lái)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略。綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，既是中國(guó)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇回升的現(xiàn)實(shí)選擇，更是對(duì)未來(lái)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抉擇。中國(guó)通過(guò)實(shí)踐為應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)展出了“新三樣”，也確實(shí)得到了好處。從這個(gè)意義上講，應(yīng)對(duì)氣候變化肯定是有代價(jià)的，但是我們也看到了應(yīng)對(duì)氣候變化綠色低碳發(fā)展是未來(lái)的希望。與此同時(shí)，中國(guó)一直在通過(guò)南南合作幫助發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力水平。2016年以來(lái)，中國(guó)提供并動(dòng)員項(xiàng)目資金超過(guò)1770億元人民幣，有力支持其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。
“關(guān)于大家普遍關(guān)注的NCQG，主要是發(fā)達(dá)國(guó)家落實(shí)《巴黎協(xié)定》9.1條繼續(xù)履行《公約》下向發(fā)展中國(guó)家提供資金支持的義務(wù)，以及依據(jù)9.3條繼續(xù)帶頭從公共資金之外的基金、銀行、私營(yíng)機(jī)構(gòu)等各種大量來(lái)源、手段及渠道調(diào)動(dòng)氣候資金，我們的南南合作屬于9.2條自愿支持的范疇，跟NCQG性質(zhì)不一樣，不能混為一談?！壁w英民表示，資金談判要尊重《公約》和《巴黎協(xié)定》所明確的規(guī)則和授權(quán)，基于1000億美元、以公共資金為主的原則，明確發(fā)達(dá)國(guó)家到底要出多少錢(qián)，這次大會(huì)一定要有一個(gè)結(jié)果，以確?！栋屠鑵f(xié)定》的實(shí)施持續(xù)前行、不開(kāi)倒車(chē)，而不是討論一些超出《巴黎協(xié)定》授權(quán)的事項(xiàng)。
“根據(jù)能源轉(zhuǎn)型委員會(huì)（ETC）最近發(fā)布的一份報(bào)告，NCQG中最重要的一點(diǎn)是明確區(qū)分所需的不同類(lèi)別的融資類(lèi)型。但這并不是一個(gè)能夠用單一數(shù)字概括的問(wèn)題。要制定合理的氣候融資方案，必須對(duì)各類(lèi)資金需求進(jìn)行細(xì)致拆分。”GF60專(zhuān)家委員、能源轉(zhuǎn)型委員會(huì)主席、英國(guó)金融局原主席阿代爾·特納接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獨(dú)家專(zhuān)訪時(shí)表示，我們必須區(qū)分三種性質(zhì)、規(guī)模不同，且融資方式各異的資金類(lèi)別。許多人在使用“氣候融資”這個(gè)詞時(shí)，常?；煜诉@三種，第一種是減緩?fù)顿Y（Mitigation Investment），第二種是適應(yīng)性資金（Adaptation），第三種是損失與損害（Loss and Damage）。他認(rèn)為，用于幫助脆弱國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化導(dǎo)致的損害，通常為富裕國(guó)家提供的贈(zèng)款。在COP27上，已達(dá)成由發(fā)達(dá)國(guó)家向脆弱國(guó)家提供資金的共識(shí)。
全球碳市場(chǎng)迎來(lái)突破但落地仍需時(shí)間
氣候大會(huì)首日，各締約方就《巴黎協(xié)定》第六條第四款機(jī)制(6.4條)下的碳清除活動(dòng)和方法學(xué)制定的兩項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識(shí)。談判閉幕時(shí)，各方完成了《巴黎協(xié)定》第六條國(guó)際碳市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行細(xì)則，為全球碳市場(chǎng)建設(shè)鋪平了道路。
阿代爾·特納向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，這些條款為未來(lái)的行動(dòng)提供了一個(gè)框架，但不會(huì)產(chǎn)生變革性的影響。只有少數(shù)國(guó)家會(huì)通過(guò)第6.2條規(guī)定的購(gòu)買(mǎi)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)其凈零排放承諾。比如，英國(guó)目前計(jì)劃到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放，主要通過(guò)自身的減排措施實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而非國(guó)際碳信用的購(gòu)買(mǎi)。第6.4條自愿碳市場(chǎng)的影響力也有限，因當(dāng)前更需聚焦“碳移除” （removals），而非“碳抵消”（offset）。購(gòu)買(mǎi)“抵消”類(lèi)碳信用可能沒(méi)有額外推動(dòng)減排。例如，如果一家英國(guó)公司購(gòu)買(mǎi)了印度或非洲的可再生能源碳信用，這確實(shí)有一定的價(jià)值，但這些可再生能源項(xiàng)目本來(lái)就會(huì)實(shí)施。而“移除”二氧化碳的項(xiàng)目，例如直接空氣捕獲（Direct Air Capture），或生物炭（biochar）技術(shù)，會(huì)創(chuàng)造實(shí)際“負(fù)排放”。因此，目前最重要的是發(fā)展“移除”信用的供需市場(chǎng)。
梁希向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，在美國(guó)新政府或?qū)⑼顺觥栋屠鑵f(xié)定》的背景下，全球碳市場(chǎng)這項(xiàng)快速的進(jìn)展尤其有意義?！栋屠鑵f(xié)定》6.4條允許締約國(guó)通過(guò)碳交易履行國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDCs）的目標(biāo)和責(zé)任，通過(guò)國(guó)際轉(zhuǎn)讓減緩成果（ITMO）的交易，有利于降低各國(guó)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的整體成本。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，從碳達(dá)峰到碳中和階段，可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)ITMO來(lái)抵消難減排或高減排成本行業(yè)的碳排放。中國(guó)自身工程實(shí)施成本較低，工程管理能力強(qiáng)，有可能在國(guó)內(nèi)和其他發(fā)展中國(guó)家開(kāi)發(fā)出有成本競(jìng)爭(zhēng)力的減排項(xiàng)目。此外，中國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)可以考慮通過(guò)南南合作，布局發(fā)展中國(guó)家的高質(zhì)量減排項(xiàng)目或關(guān)鍵資源。
梁希認(rèn)為，未來(lái)全球碳市場(chǎng)能否建成，能否形成公信力，將取決于巴黎協(xié)定6.4條下設(shè)立指導(dǎo)機(jī)構(gòu)（Supervisory Body）和管理團(tuán)隊(duì)的能力和有效性。建立高質(zhì)量和可靠的全球碳市場(chǎng)需要慎重考慮納入的方法學(xué)，嚴(yán)格但高效地評(píng)估減排項(xiàng)目額外性，充分考慮永久性，建立核算能力和第三方力量，并提供足夠的透明度。每一項(xiàng)工作實(shí)施都不簡(jiǎn)單，預(yù)計(jì)全球碳市場(chǎng)建成和投入運(yùn)行還會(huì)有一段較長(zhǎng)的時(shí)間。
趙英民向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，有兩個(gè)方面值得關(guān)注。一方面，發(fā)展中國(guó)家對(duì)碳排放的計(jì)量、核查和核算能力需要發(fā)展和提升，發(fā)達(dá)國(guó)家要幫助發(fā)展中國(guó)家提高相關(guān)能力。另一方面，國(guó)際碳市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)還應(yīng)照顧到發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)有能力。
我國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)已正式運(yùn)行三周年，如何考慮全球化發(fā)展，趙英民對(duì)此表示，《巴黎協(xié)定》第六條的6.2條和6.4條已涉及國(guó)家之間轉(zhuǎn)讓的減排成果，全國(guó)碳市場(chǎng)需要加快建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部每年都在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)組織開(kāi)展年度的碳排放核算報(bào)告核查工作，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)碳排放的配額分配方法、核算報(bào)告方法、核算要求指南、擴(kuò)圍實(shí)施路徑等也開(kāi)展了專(zhuān)題研究評(píng)估論證，相關(guān)的技術(shù)文件起草工作已經(jīng)基本完成，正在積極推動(dòng)，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳市場(chǎng)的首次擴(kuò)圍。至于自愿減排碳市場(chǎng)，2024年7月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了CCER第二批方法學(xué)征求意見(jiàn)的函，意味著CCER項(xiàng)目將擴(kuò)展至6個(gè)不同領(lǐng)域。
在COP29期間，能鏈智電可持續(xù)發(fā)展總經(jīng)理翟宇博接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，對(duì)中國(guó)而言，我國(guó)在碳配額交易市場(chǎng)及自愿碳減排市場(chǎng)上已積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，為未來(lái)參與第六條機(jī)制下的國(guó)際交易提供了更多保證。全球碳市場(chǎng)的不斷放開(kāi)，也為中國(guó)的碳資產(chǎn)提供了多元的交易途徑和可能性。
“在COP29期間，我觀察到不少發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家針對(duì)第六條開(kāi)展合作，一方面加強(qiáng)碳交易的能力建設(shè)，另一方面擴(kuò)大相關(guān)投資，尤其是針對(duì)私營(yíng)部門(mén)的投資?！钡杂畈┍硎?，企業(yè)作為碳交易的主體方，應(yīng)主動(dòng)了解國(guó)際碳市場(chǎng)機(jī)制，積極開(kāi)展相關(guān)能力建設(shè)，為參與國(guó)際碳市場(chǎng)交易做好準(zhǔn)備。國(guó)際碳市場(chǎng)也可以成為企業(yè)走出去的一個(gè)途徑，未來(lái)不僅靠業(yè)務(wù)出海，碳資產(chǎn)及碳交易也能為企業(yè)國(guó)際化發(fā)展提供助力。
本文鏈接：COP29達(dá)成新氣候融資目標(biāo)：發(fā)達(dá)國(guó)家每年至少3000億美元，實(shí)際出資仍受質(zhì)疑http://www.lensthegame.com/show-4-13971-0.html
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