21世紀經濟報道記者李德尚玉 北京報道
經過長達兩周的艱苦談判，聯(lián)合國氣候變化巴庫大會（COP29）于11月24日凌晨閉幕。
COP29大會就落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》通過20余項決定，達成了名為“巴庫氣候團結契約”的一攬子平衡成果，同時完成了《巴黎協(xié)定》第六條國際碳市場機制運行細則，并就減緩工作計劃、全球適應目標等作出安排，進一步鞏固了全球綠色低碳轉型的大勢。
“今年是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》生效實施的第三十年，也是氣候多邊進程承上啟下的關鍵一年。”在COP29期間，中國代表團團長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民接受21世紀經濟報道記者獨家專訪時表示，全球談判的進程是遵照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》展開的。《巴黎協(xié)定》生效近十年以來，全球綠色低碳轉型由未來的理念和個別的行動，已經發(fā)展到今天的不可逆轉的世界潮流。《公約》和《巴黎協(xié)定》所明確的應對氣候變化道路是正確的。比如，在能源轉型方面，中國可再生能源發(fā)電裝機約占全球的40%，對全球能源綠色低碳轉型的貢獻不容小覷。
發(fā)達國家每年至少提供3000億美元資金
COP29主要是對全球2025年后氣候資金目標作出相應的安排，因此也被認為是一次氣候資金大會，重點談判議題之一是新的氣候融資集體量化目標（NCQG）。
事實上，早在2009年的哥本哈根氣候大會上，發(fā)達國家就曾承諾到2020年每年提供1000億美元的氣候資金。然而，根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的報告，這一目標至今尚未完全實現(xiàn)。
“巴庫氣候團結契約”達成了2025年后氣候資金目標及相關安排，設立了到2035年發(fā)達國家每年至少3000億美元的資金目標，用于支持發(fā)展中國家氣候行動。不過，鑒于此前發(fā)達國家對于1000億美元氣候資金的落實不到位，對于3000億美元的新目標能否真正落實仍存在不少質疑的聲音。要實現(xiàn)新的氣候融資集體量化目標，發(fā)達國家需要迅速采取行動，不僅要盡早實現(xiàn)凈零排放，而且要責無旁貸地為發(fā)展中國家減排提供資金、技術和能力建設。
倫敦大學學院基建可持續(xù)轉型教授梁希向21世紀經濟報道記者表示，發(fā)展中國家，特別是欠發(fā)達國家對發(fā)達國家的資金承諾不滿。一方面，沒有明確資助的資金性質，贈款形式意義會大得多，而商業(yè)投融資資金對撬動額外減排和適應作用不大。另一方面，3000億美元不僅僅包括發(fā)達國家資金來源，還包括多邊金融機構資金來源，其表述是發(fā)達國家牽頭來落實。表面上看，成果比過去1000億美元的目標翻了3倍，但考慮通脹調節(jié)和扣減多邊金融機構資金后，實際的資金量非常有限，其中非贈款部分能夠帶來的效益也很有限。
對于資金議題，趙英民向21世紀經濟報道表示，COP29談判的核心是氣候資金新的集體量化目標。《巴黎協(xié)定》9.1條明確，發(fā)達國家應為發(fā)展中國家目標減緩和適應兩方面提供資金，以便繼續(xù)履行在《公約》下的現(xiàn)有義務；9.2條內容是鼓勵其他締約方自愿提供或繼續(xù)提供這種資助；9.3條是發(fā)達國家締約方應繼續(xù)帶頭，從大量來源、手段及渠道調動氣候資金等。發(fā)達國家此前承諾在2020年前每年捐資1000億美元，2025年后在此基礎上進一步擴大資金規(guī)模。目前看，有進展，但不夠。
趙英民認為，中國一直以來實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略。綠色低碳轉型發(fā)展，既是中國當下經濟復蘇回升的現(xiàn)實選擇，更是對未來建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抉擇。中國通過實踐為應對氣候變化發(fā)展出了“新三樣”，也確實得到了好處。從這個意義上講，應對氣候變化肯定是有代價的，但是我們也看到了應對氣候變化綠色低碳發(fā)展是未來的希望。與此同時，中國一直在通過南南合作幫助發(fā)展中國家提高應對氣候變化能力水平。2016年以來，中國提供并動員項目資金超過1770億元人民幣，有力支持其他發(fā)展中國家應對氣候變化。
“關于大家普遍關注的NCQG，主要是發(fā)達國家落實《巴黎協(xié)定》9.1條繼續(xù)履行《公約》下向發(fā)展中國家提供資金支持的義務，以及依據(jù)9.3條繼續(xù)帶頭從公共資金之外的基金、銀行、私營機構等各種大量來源、手段及渠道調動氣候資金，我們的南南合作屬于9.2條自愿支持的范疇，跟NCQG性質不一樣，不能混為一談。”趙英民表示，資金談判要尊重《公約》和《巴黎協(xié)定》所明確的規(guī)則和授權，基于1000億美元、以公共資金為主的原則，明確發(fā)達國家到底要出多少錢，這次大會一定要有一個結果，以確保《巴黎協(xié)定》的實施持續(xù)前行、不開倒車，而不是討論一些超出《巴黎協(xié)定》授權的事項。
“根據(jù)能源轉型委員會（ETC）最近發(fā)布的一份報告，NCQG中最重要的一點是明確區(qū)分所需的不同類別的融資類型。但這并不是一個能夠用單一數(shù)字概括的問題。要制定合理的氣候融資方案，必須對各類資金需求進行細致拆分。”GF60專家委員、能源轉型委員會主席、英國金融局原主席阿代爾·特納接受21世紀經濟報道記者獨家專訪時表示，我們必須區(qū)分三種性質、規(guī)模不同，且融資方式各異的資金類別。許多人在使用“氣候融資”這個詞時，常常混淆了這三種，第一種是減緩投資（Mitigation Investment），第二種是適應性資金（Adaptation），第三種是損失與損害（Loss and Damage）。他認為，用于幫助脆弱國家應對氣候變化導致的損害，通常為富裕國家提供的贈款。在COP27上，已達成由發(fā)達國家向脆弱國家提供資金的共識。
全球碳市場迎來突破但落地仍需時間
氣候大會首日，各締約方就《巴黎協(xié)定》第六條第四款機制(6.4條)下的碳清除活動和方法學制定的兩項技術標準達成共識。談判閉幕時，各方完成了《巴黎協(xié)定》第六條國際碳市場機制運行細則，為全球碳市場建設鋪平了道路。
阿代爾·特納向21世紀經濟報道表示，這些條款為未來的行動提供了一個框架，但不會產生變革性的影響。只有少數(shù)國家會通過第6.2條規(guī)定的購買方式來實現(xiàn)其凈零排放承諾。比如，英國目前計劃到2050年實現(xiàn)凈零排放，主要通過自身的減排措施實現(xiàn)目標，而非國際碳信用的購買。第6.4條自愿碳市場的影響力也有限，因當前更需聚焦“碳移除” （removals），而非“碳抵消”（offset）。購買“抵消”類碳信用可能沒有額外推動減排。例如，如果一家英國公司購買了印度或非洲的可再生能源碳信用，這確實有一定的價值，但這些可再生能源項目本來就會實施。而“移除”二氧化碳的項目，例如直接空氣捕獲（Direct Air Capture），或生物炭（biochar）技術，會創(chuàng)造實際“負排放”。因此，目前最重要的是發(fā)展“移除”信用的供需市場。
梁希向21世紀經濟報道表示，在美國新政府或將退出《巴黎協(xié)定》的背景下，全球碳市場這項快速的進展尤其有意義。《巴黎協(xié)定》6.4條允許締約國通過碳交易履行國家自主貢獻（NDCs）的目標和責任，通過國際轉讓減緩成果（ITMO）的交易，有利于降低各國實現(xiàn)減排目標的整體成本。對于中國來說，從碳達峰到碳中和階段，可以通過購買ITMO來抵消難減排或高減排成本行業(yè)的碳排放。中國自身工程實施成本較低，工程管理能力強，有可能在國內和其他發(fā)展中國家開發(fā)出有成本競爭力的減排項目。此外，中國企業(yè)和金融機構可以考慮通過南南合作，布局發(fā)展中國家的高質量減排項目或關鍵資源。
梁希認為，未來全球碳市場能否建成，能否形成公信力，將取決于巴黎協(xié)定6.4條下設立指導機構（Supervisory Body）和管理團隊的能力和有效性。建立高質量和可靠的全球碳市場需要慎重考慮納入的方法學，嚴格但高效地評估減排項目額外性，充分考慮永久性，建立核算能力和第三方力量，并提供足夠的透明度。每一項工作實施都不簡單，預計全球碳市場建成和投入運行還會有一段較長的時間。
趙英民向21世紀經濟報道記者表示，有兩個方面值得關注。一方面，發(fā)展中國家對碳排放的計量、核查和核算能力需要發(fā)展和提升，發(fā)達國家要幫助發(fā)展中國家提高相關能力。另一方面，國際碳市場規(guī)則設計還應照顧到發(fā)展中國家的現(xiàn)有能力。
我國全國碳市場已正式運行三周年，如何考慮全球化發(fā)展，趙英民對此表示，《巴黎協(xié)定》第六條的6.2條和6.4條已涉及國家之間轉讓的減排成果，全國碳市場需要加快建設。生態(tài)環(huán)境部每年都在全國范圍內對重點行業(yè)組織開展年度的碳排放核算報告核查工作，對重點行業(yè)碳排放的配額分配方法、核算報告方法、核算要求指南、擴圍實施路徑等也開展了專題研究評估論證，相關的技術文件起草工作已經基本完成，正在積極推動，爭取盡快實現(xiàn)我國碳市場的首次擴圍。至于自愿減排碳市場，2024年7月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了CCER第二批方法學征求意見的函，意味著CCER項目將擴展至6個不同領域。
在COP29期間，能鏈智電可持續(xù)發(fā)展總經理翟宇博接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，對中國而言，我國在碳配額交易市場及自愿碳減排市場上已積累了一定的經驗，為未來參與第六條機制下的國際交易提供了更多保證。全球碳市場的不斷放開，也為中國的碳資產提供了多元的交易途徑和可能性。
“在COP29期間，我觀察到不少發(fā)達國家與發(fā)展中國家針對第六條開展合作，一方面加強碳交易的能力建設，另一方面擴大相關投資，尤其是針對私營部門的投資。”翟宇博表示，企業(yè)作為碳交易的主體方，應主動了解國際碳市場機制，積極開展相關能力建設，為參與國際碳市場交易做好準備。國際碳市場也可以成為企業(yè)走出去的一個途徑，未來不僅靠業(yè)務出海，碳資產及碳交易也能為企業(yè)國際化發(fā)展提供助力。
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