南方財經(jīng)全媒體記者 吳立洋 上海報道
11月15日晚間，在經(jīng)歷一年多的征求意見后，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了正式版《移動互聯(lián)網(wǎng)未成年人模式建設(shè)指南》（以下簡稱《指南》），智能終端、應(yīng)用程序和應(yīng)用程序分發(fā)平臺迎來統(tǒng)一的未成年人保護(hù)機制建設(shè)要求。
從內(nèi)容來看，管理責(zé)任下方給家長，是指南涉及未成年人保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)政策的獨特之處，“一鍵切換”、 “默認(rèn)設(shè)置”、 “鼓勵推薦”等標(biāo)準(zhǔn)降低了監(jiān)護(hù)人的操作門檻，提升了其引導(dǎo)未成年人網(wǎng)絡(luò)行為的效率。
不過，多位受訪專家也在與21記者交流時指出，相較于指向明確的游戲類應(yīng)用，未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用整體流程涉及的主體更多，情況更為復(fù)雜，需要平衡各方間的主體責(zé)任與商業(yè)利益。《指南》推出提供了明確的思路，如何形成一套行之有效的保護(hù)機制，有賴于各相關(guān)方的共同參與。
三方聯(lián)動如何落地
相較于此前大部分主流APP中應(yīng)用的青少年模式，本次《指南》中未成年人模式的一大特點是不同主體間的未保聯(lián)動。
網(wǎng)信辦相關(guān)負(fù)責(zé)人在就《指南》答記者問時亦表示，未成年人模式的功能升級主要體現(xiàn)在“三方聯(lián)動”和“三個優(yōu)化”，前者是指未成年人模式建設(shè)范圍將由應(yīng)用程序擴(kuò)大到移動智能終端、應(yīng)用程序、應(yīng)用程序分發(fā)平臺三方，打通軟硬件壁壘，形成保護(hù)合力；后者則是指未成年人模式將實現(xiàn)時間、內(nèi)容、功能三方面管理升級。
“從管理思路來看，本次《指南》中的未成年人網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用管理和此前游戲APP的管理屬于兩種模式。” 廣東財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授姚志偉在接受南方財經(jīng)全媒體記者采訪時指出，現(xiàn)行的游戲類應(yīng)用實名制及時長限制，本質(zhì)上是政府有關(guān)部門和游戲企業(yè)承擔(dān)了管理責(zé)任，以驗證未成年人身份為前提對其游戲行為進(jìn)行監(jiān)督，雖然具有強制性，但二者也承擔(dān)了相當(dāng)高的監(jiān)管成本和個人信息泄露風(fēng)險，例如未成年人信息的收集、驗證和保護(hù)。
但《指南》中強調(diào)了監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，賦予家長更多管理未成年人智能設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用使用的權(quán)限和責(zé)任，通過實現(xiàn)移動智能終端、應(yīng)用程序、應(yīng)用程序分發(fā)平臺之間的三方聯(lián)動，降低家長的管理門檻，使其能夠在相對固定的入口實現(xiàn)設(shè)備管理而不用再針對單個硬件或APP分別設(shè)置。
另一方面，雖然相較于游戲未成年人保護(hù)中的強實名要求，《指南》相對減輕了企業(yè)所需承擔(dān)的管理責(zé)任。但要實現(xiàn)硬件、應(yīng)用、應(yīng)用商店三方間的打通仍有諸多實際難題有待解決。
北京元合律師事務(wù)所合伙人孫磊在接受南方財經(jīng)全媒體記者采訪時表示，當(dāng)前游戲APP所采用的實名認(rèn)證系統(tǒng)是由新聞出版總署和公安部共同開發(fā)維護(hù)的，所有取得版號的游戲應(yīng)用都需要接入該系統(tǒng)，部分不需要版號即可上線的休閑類小游戲也需要通過一些第三方途徑接入，這一由政府部門主導(dǎo)的三方平臺一定程度上解決了游戲廠商間的責(zé)任歸屬和商業(yè)利益平衡問題，但相同的方法很難要求讓硬件、應(yīng)用和應(yīng)用商店三方之間自發(fā)完成。
究其原因，如果要實現(xiàn)上述三方間的維保聯(lián)動，勢必要求各主體間共享一部分用戶個人信息，例如用戶的APP安裝使用情況，但對于平臺和應(yīng)用方而言，用戶信息幾乎等同于真金白銀的付費需求，在缺乏第三方擔(dān)任中介的情況下，各相關(guān)方勢必會缺乏跨設(shè)備、跨平臺進(jìn)行信息共享的主動性。
雖然《指南》中對于設(shè)備聯(lián)動的要求僅限于同一廠家的產(chǎn)品（包括同一廠家的相同類型或不同類型的多個移動智能終端），但就當(dāng)前的移動應(yīng)用生態(tài)而言，基于安卓系統(tǒng)開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)是允許直接使用安裝包側(cè)載應(yīng)用的，即APP安裝不一定需要通過官方應(yīng)用商店進(jìn)行，甚至用戶可以自行使用應(yīng)用官網(wǎng)安裝包或應(yīng)用寶、豌豆莢等第三方應(yīng)用商店進(jìn)行下載安裝。
此外，蘋果系統(tǒng)近年來在國外諸多國家反壟斷訴訟下，也開始逐步放開自生應(yīng)用生態(tài)。這些復(fù)雜應(yīng)用市場情況背后，直接關(guān)聯(lián)的是應(yīng)用開發(fā)商和應(yīng)用平臺的渠道利益分成，要推動上述各方間達(dá)成信息互通無疑困難重重。
因此，目前《指南》中所涉及的三方聯(lián)動要求，在實踐初期可能還是只能僅限于某一品牌設(shè)備、其官方的應(yīng)用商店以及通過官方應(yīng)用商店下載安裝的應(yīng)用這一范疇內(nèi)，進(jìn)一步推行方向要視各方廠商尤其是移動設(shè)備廠商的應(yīng)用效果而定。
賦予監(jiān)護(hù)人更多自主權(quán)
除了三方聯(lián)動的監(jiān)管要求外，《指南》的另一大創(chuàng)新之處則在于賦予了未成年人監(jiān)護(hù)人更多的自主權(quán)，例如在時長管理方面，將由移動智能終端統(tǒng)一控制總時長，解決單個應(yīng)用程序分散計時、總時長不可控的問題。
網(wǎng)信辦相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時表示，《指南》中的限制性措施并非“一刀切”要求或強制性規(guī)定，用戶可根據(jù)實際需求，對使用時長、使用時段、內(nèi)容、功能等，進(jìn)行個性化設(shè)置。應(yīng)急類、教育類等基本功能和服務(wù)不納入總時長統(tǒng)計，更好滿足未成年人使用需要、保障人身安全。
“絕大多數(shù)情況下對未成年人群體最關(guān)心、了解且有一定時間精力進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)行為管理的還是其監(jiān)護(hù)人，因此在幫助未成年人健康使用網(wǎng)絡(luò)的機制上，家長理應(yīng)獲得更多的管理權(quán)限和方法。”姚志偉表示，當(dāng)前一些專門面向兒童用戶的智能手表使用的就是這種模式，家長可以在自己的手機上直接管理未成年人設(shè)備的時長、功能權(quán)限，其優(yōu)點是靈活且便捷。
同樣以現(xiàn)行的游戲未成年人保護(hù)機制為參考，雖然強制性的時長管理有效規(guī)范了未成年人的游戲行為，在每周三小時的硬性要求下，當(dāng)出現(xiàn)考試結(jié)束、良好表現(xiàn)獎勵乃至寒暑假等可以適當(dāng)延長游玩時間的場景時，家長唯一可能采取的方法只有將自己的成年人實名游戲賬號提供給未成年人使用，這種“一人多號”的情況在未成年人群體中也并不少見，最終反而不利于管理機制的落實。
孫磊也指出，按照當(dāng)前未成年人保護(hù)中標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)的規(guī)則，上述方式可能還是僅限于社交、短視頻、電商等非游戲類應(yīng)用中，游戲廠商仍需嚴(yán)格遵守每周三小時的標(biāo)準(zhǔn)。
此外，且廠商在設(shè)計相關(guān)機制驗證未成年人及其家長身份時，也需要注意對其個人信息進(jìn)行保護(hù)，部分游戲應(yīng)用也提供了家長管理功能，但未能大范圍普及的原因在于親子信息往往只能通過查驗戶口信息的形式進(jìn)行，這對于個人信息采集的范圍和敏感性無疑是更嚴(yán)格的挑戰(zhàn)。
針對這一問題，《指南》的策略是讓家長直接在現(xiàn)實世界把好第一道關(guān)。網(wǎng)信辦相關(guān)負(fù)責(zé)人提到，希望家長在將手機等移動智能終端給未成年人使用前，幫助開啟未成年人模式，設(shè)定年齡區(qū)間，為未成年人提供安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
“相較于游戲APP，硬件設(shè)備因為有實物，監(jiān)護(hù)人在開箱使用時就可進(jìn)行未成年人模式設(shè)定，不需要強綁定親自信息進(jìn)行驗證，因此面臨的推行阻力要小很多。”姚志偉表示，《指南》在很多方面面向?qū)嶋H問題提出了創(chuàng)新的解決方法，但在實踐中也需要注意與現(xiàn)行管理制度的銜接配合。
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