21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道見(jiàn)習(xí)記者周頔 北京報(bào)道
9月下旬以來(lái)，一攬子增量政策密集出臺(tái)，財(cái)政貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)力度明顯加大。多箭齊發(fā)之下，市場(chǎng)預(yù)期明顯改善，隨著政策不斷落地，地方如何抓住政策機(jī)遇，四季度經(jīng)濟(jì)如何增長(zhǎng)，成為備受關(guān)注的話題。
10月25日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次對(duì)落實(shí)一攬子增量政策進(jìn)行了部署。會(huì)議指出，要緊緊圍繞努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)抓好一攬子增量政策的落地落實(shí)，及時(shí)評(píng)估和優(yōu)化政策，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，進(jìn)一步提升宏觀調(diào)控成效。同時(shí)更加注重政策和市場(chǎng)的互動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，更好激發(fā)增長(zhǎng)動(dòng)能。
近日，財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷出席2024年世界銀行發(fā)展委員會(huì)第110次會(huì)議時(shí)表示，近期中國(guó)政府推出一攬子增量政策，得到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。除貨幣政策外，中國(guó)還將加大財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度，在化解地方政府債務(wù)、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、提高重點(diǎn)群體收入、保障民生、推動(dòng)設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新等方面實(shí)施一系列強(qiáng)有力措施，通過(guò)政府支出撬動(dòng)社會(huì)投資、刺激消費(fèi)，增加有效需求。中國(guó)有信心實(shí)現(xiàn)全年5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，并繼續(xù)為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入動(dòng)力。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從國(guó)家發(fā)展改革委獲悉，各項(xiàng)增量政策措施正在加快出臺(tái)實(shí)施，國(guó)家發(fā)展改革委也將會(huì)同有關(guān)部門(mén)系統(tǒng)抓好一攬子增量政策出臺(tái)實(shí)施，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求落地見(jiàn)效。為加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)，有關(guān)方面正定期調(diào)度一攬子增量政策進(jìn)展，及時(shí)跟蹤了解政策落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決落實(shí)中遇到的問(wèn)題。
國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，四季度經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好是有支撐的，預(yù)計(jì)能夠較好完成全年目標(biāo)任務(wù)，當(dāng)然在這個(gè)過(guò)程中需要通過(guò)不斷的努力，讓政策效果發(fā)揮到最大。
多地加速推進(jìn)政策落地
隨著一攬子增量政策陸續(xù)推出，各地紛紛加力政策落地實(shí)施。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，近期江西、廣西、河北、云南、河南等多地相繼召開(kāi)會(huì)議，推進(jìn)一攬子增量政策落地顯效。
10月21日，江西省政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組開(kāi)展集體學(xué)習(xí)。10月25日，江西省政府印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)國(guó)家一攬子增量政策推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的若干措施》。
江西省省長(zhǎng)、省政府黨組書(shū)記葉建春在集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要搶抓國(guó)家一攬子增量政策重大機(jī)遇，以最快速度、最大力度、最實(shí)舉措去承接、配套和落實(shí)好這些增量政策，推動(dòng)各項(xiàng)政策直達(dá)快享、盡早發(fā)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添活力，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。葉建春表示，江西省要承接落實(shí)好國(guó)家保交房、消化存量系列政策，加快修復(fù)問(wèn)題項(xiàng)目，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸審批和放款流程，推動(dòng)保交房項(xiàng)目“白名單”應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)、貸款應(yīng)貸盡貸，積極推進(jìn)收購(gòu)存量商品房用作保障性住房工作。
10月24日，廣西壯族自治區(qū)政府新聞辦舉行廣西落實(shí)國(guó)家一攬子增量政策新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，廣西壯族自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務(wù)副主席許永錁表示，將搶抓增量政策窗口期，著力狠抓各項(xiàng)增量政策落實(shí)，用足用好國(guó)家增量政策，做好與存量政策的銜接，推動(dòng)政策同向發(fā)力、形成合力。廣西將加大“兩重”建設(shè)力度，實(shí)施項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備、建設(shè)“三個(gè)一萬(wàn)億”工程，用好已下達(dá)近200億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金。狠抓一批牽引性、撬動(dòng)性重大項(xiàng)目建設(shè)，黃桶至百色鐵路、環(huán)北部灣廣西水資源配置工程、防城港白龍核電等項(xiàng)目加快推進(jìn)。
10月26日，河南省召開(kāi)“深入落實(shí)一攬子增量政策堅(jiān)定扛穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大省挑大梁政治責(zé)任”新聞發(fā)布會(huì)。河南省發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任馬健表示，河南省將以超常規(guī)舉措加力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好，確保圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)，交出經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的過(guò)硬答卷。
一攬子增量政策強(qiáng)調(diào)了要加大助企幫扶力度，如規(guī)范行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為，提前明確階段性政策后續(xù)安排，將無(wú)還本續(xù)貸政策由小微企業(yè)階段性擴(kuò)大到中型企業(yè)等措施。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)郭春麗表示，一攬子增量政策中提出的這些助企幫扶措施，對(duì)于提振市場(chǎng)信心和改善營(yíng)商環(huán)境將起到幾個(gè)方面的積極作用。
首先是減少不必要行政干預(yù)對(duì)企業(yè)的影響。通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，避免違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，能夠讓企業(yè)更專(zhuān)注于生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
其次是提振企業(yè)對(duì)政策的預(yù)期和信心。提前明確階段性政策的后續(xù)安排，有利于提升政策連續(xù)性和可預(yù)測(cè)性，為企業(yè)提供清晰的方向指引，降低企業(yè)的決策風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)更多投資活動(dòng)。
最后是緩解企業(yè)資金壓力。將無(wú)還本續(xù)貸政策由小微企業(yè)階段性擴(kuò)大到中型企業(yè)，能夠降低企業(yè)資金周轉(zhuǎn)成本，提高資金利用效率。特別是能為那些處于轉(zhuǎn)型期的中型企業(yè)提供持續(xù)資金支持，有助于其轉(zhuǎn)型升級(jí)。
加大助企幫扶力度相關(guān)部署要求也得到地方的積極響應(yīng)。
10月24日，河北舉行“系統(tǒng)落實(shí)國(guó)家一攬子增量政策扎實(shí)推動(dòng)河北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”新聞發(fā)布會(huì)。河北省發(fā)展改革委主任楊永君介紹，河北省將深入開(kāi)展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)，進(jìn)一步細(xì)化行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序。堅(jiān)持有事必應(yīng)、無(wú)事不擾，推行“入企掃碼”等做法，落實(shí)“首違不罰”“輕微免罰”等柔性執(zhí)法要求，最大限度減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。持續(xù)優(yōu)化改善服務(wù)環(huán)境，深入開(kāi)展要素環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)提升行動(dòng)，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化交流溝通，認(rèn)真傾聽(tīng)企業(yè)意見(jiàn)建議，推動(dòng)解決急難愁盼問(wèn)題。
政策落地將提振四季度經(jīng)濟(jì)
隨著各項(xiàng)存量政策效應(yīng)繼續(xù)釋放，特別是一攬子增量政策的出臺(tái)實(shí)施，市場(chǎng)預(yù)期發(fā)生了明顯的改變，這將對(duì)四季度經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生怎樣的影響？
國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，四季度經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好是有支撐的，預(yù)計(jì)能夠較好完成全年目標(biāo)任務(wù)，當(dāng)然在這個(gè)過(guò)程中需要通過(guò)不斷的努力，讓政策效果發(fā)揮到最大。
郭春麗向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，一攬子增量政策是系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、全局性的宏觀政策，涉及財(cái)政稅收、貨幣金融、投資消費(fèi)、收入分配等眾多領(lǐng)域，將合力對(duì)四季度及全年主要宏觀經(jīng)濟(jì)變量產(chǎn)生積極影響。
“綜合來(lái)看，一攬子增量政策極大增強(qiáng)了市場(chǎng)信心，改善了預(yù)期，增強(qiáng)了市場(chǎng)活力，一系列既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大工程和重大項(xiàng)目建設(shè)，一系列提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力和優(yōu)化消費(fèi)供給的重大措施深入實(shí)施，不僅有力提振四季度經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)今年全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐，還將為今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”郭春麗稱(chēng)。
郭春麗表示，展望四季度，隨著一攬子增量政策不斷落地落細(xì)，消費(fèi)有望繼續(xù)改善。在政策的支持下居民消費(fèi)持續(xù)升溫，這將對(duì)實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)形成有力支撐。
進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需是此次一攬子增量政策的重點(diǎn)目標(biāo)之一。在刺激消費(fèi)方面，一攬子增量政策推出了加大對(duì)特定群體的支持力度、結(jié)合“兩新”推動(dòng)大宗商品消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大等舉措。
郭春麗表示，一攬子增量政策接力推出，把擴(kuò)大內(nèi)需增量政策重點(diǎn)更多放在惠民生、促消費(fèi)上，順應(yīng)了人們期待，優(yōu)化了供給、促進(jìn)了增收，能夠?qū)οM(fèi)恢復(fù)和擴(kuò)大起到實(shí)實(shí)在在的推動(dòng)作用。
根據(jù)中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，9月份全國(guó)乘用車(chē)零售量環(huán)比增長(zhǎng)8%，其中新能源車(chē)零售量環(huán)比增長(zhǎng)9%、同比增長(zhǎng)達(dá)51%，滲透率已經(jīng)連續(xù)3個(gè)月超過(guò)50%。9月份，限額以上單位家用電器和音像器材類(lèi)零售額同比增長(zhǎng)20.5%，遠(yuǎn)高于同期商品零售額增速。
擴(kuò)大有效投資、加快形成實(shí)物工作量，也是此次一攬子增量政策重點(diǎn)部署的工作。
國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前7000億元中央預(yù)算內(nèi)投資已經(jīng)全部下達(dá)，用于“兩重”建設(shè)（國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）和“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）工作的1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債已經(jīng)全部下達(dá)到項(xiàng)目和地方，目前正在加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和資金撥付。加快地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度，支持項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。
該負(fù)責(zé)人表示，今年在民間投資方面推出不少新舉措，比如推動(dòng)民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)等，極大調(diào)動(dòng)了民間投資的積極性。這些都會(huì)對(duì)四季度投資產(chǎn)生較大的支撐。下一步，將統(tǒng)籌落實(shí)好擴(kuò)大有效投資各項(xiàng)政策，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)作出積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，認(rèn)真謀劃做好明年各項(xiàng)投資工作，2025年將繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債并進(jìn)一步優(yōu)化投向，“兩重”建設(shè)仍將保持有力度的安排。
國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所副所長(zhǎng)盛磊在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，提前下達(dá)的兩個(gè)1000億元投資計(jì)劃和項(xiàng)目清單前期基礎(chǔ)較好，都是按照符合投向領(lǐng)域、前期工作成熟、具備下達(dá)條件的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行篩選確定的，不僅可以在第四季度較快形成實(shí)物工作量，而且能夠通過(guò)政府投資的引領(lǐng)作用，有力撬動(dòng)社會(huì)投資。
從數(shù)據(jù)上看，“兩重”建設(shè)項(xiàng)目121個(gè)，總投資約8800億元，中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃項(xiàng)目523個(gè)，總投資約9300億元，政策投資的放大帶動(dòng)效應(yīng)明顯，不僅將對(duì)四季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到積極促進(jìn)作用，而且將對(duì)全年投資平穩(wěn)增長(zhǎng)形成有力支撐。
盛磊表示，從項(xiàng)目主體角度，要用好兩個(gè)1000億元，需要進(jìn)一步完善項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)用地用能和資金籌措、增信和投融資模式創(chuàng)新等要素保障工作，推動(dòng)項(xiàng)目加快建設(shè)和投資量質(zhì)效的同步提升。今年用于項(xiàng)目建設(shè)的3.12萬(wàn)億元地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券加快發(fā)行使用，在當(dāng)期形成明顯的疊加效應(yīng)，將對(duì)四季度投資增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)起到較強(qiáng)的拉動(dòng)作用。
盛磊認(rèn)為，隨著一攬子增量政策陸續(xù)實(shí)施到位，將進(jìn)一步加強(qiáng)改善預(yù)期、提振信心、穩(wěn)定發(fā)展的工作合力，形成政府投資牽引作用放大、各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)、市場(chǎng)信心提振的共振，對(duì)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化提供項(xiàng)目、要素、機(jī)制上的有力保障。
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