21世紀經濟報道見習記者周頔 北京報道
10月18日召開的國務院常務會議（下稱“國常會”）研究部署了深入推進全國統一大市場建設的有關舉措。這也是自2022年4月10日《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》對外發布以來，國務院常務會議第三次為全國統一大市場建設按下“加速鍵”。
此前的2023年5月19日和2023年12月18日，國務院常務會議兩次圍繞建設全國統一大市場進行工作部署，分別研究了落實建設全國統一大市場部署總體工作方案和近期舉措，以及聽取了關于加快建設全國統一大市場工作進展的匯報。
10月18日召開的國常會指出，推進全國統一大市場建設是一項系統性改革，實質上是為企業營造更加公平有序的發展環境。要堅持標本兼治、綜合施策，推動市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高標準聯通，以更有力舉措推動改革走深走實。
商務部研究院學位委員會委員白明向21世紀經濟報道記者表示，當前我國正加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。在外部形勢錯綜復雜、貿易保護主義抬頭的情況下，讓國內市場活躍起來、推進內外貿一體化就顯得尤為重要。而加快建設國內統一大市場，推動市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高標準聯通，將促進市場商品、要素在更大范圍有序流動，優化市場資源配置，提升全要素生產率，在促進國內循環的同時全面推動我國市場由大到強，建設高標準市場體系，提升我國市場吸引力，促進國內國際雙循環。
白明表示，在建設全國統一大市場過程中，要堅持“有破有立”，不僅要建設有規矩、高效率的市場體系，也要破除國內市場的不公平競爭，打破壟斷與區域割裂，用大循環替代封閉小市場、自我小循環。
推動一批可感可及的改革事項
近期，針對當前經濟運行中的新情況新問題，黨中央、國務院在有效落實存量政策的同時，圍繞加大宏觀政策逆周期調節、擴大國內有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產市場止跌回穩、提振資本市場等五個方面，加力推出一攬子增量政策，推動經濟持續回升向好。
10月18日召開的國常會特別指出，要把推進全國統一大市場建設與實施一攬子增量政策結合起來，堅持從企業的實際關切出發，推動一批可感可及的改革事項，在深化改革中解決一個個具體問題。
在接受21世紀經濟報道記者采訪時，中國信息協會常務理事、國研新經濟研究院創始院長朱克力表示，“一攬子增量政策”對推進全國統一大市場建設至關重要。相關政策通常包括財政、稅收、金融等方面優惠措施，旨在為企業創造更加有利的營商環境，降低運營成本，增強其市場競爭力。
他認為，在推進全國統一大市場建設過程中，可將這些增量政策與市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高標準聯通等改革事項相結合。
朱克力表示，具體而言，可重點推進市場準入負面清單制度完善，確保各地在市場規則上保持一致，減少企業跨地區經營障礙；同時，加強市場監管體系建設，建立健全跨部門、跨地區監管協調機制，確保市場監管公平性和有效性。地方在落實這些政策時，需結合本地實際情況制定具體實施方案，確保政策有效落地。此外，還應加強對政策執行情況的監督評估，及時調整完善政策，以適應市場發展需求。
光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華對21世紀經濟報道記者表示，構建高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變，是堅持社會主義市場經濟改革方向的重要部署。要推動市場基礎制度規則統一，監管公平統一，讓要素資源自由流動，高效配置，提升經濟效率，激發微觀主體活力，釋放巨大市場潛力，從而促進經濟高質量發展。
周茂華表示，近期國內出臺一攬子增量逆周期調節政策，有助于提振消費和投資，促進經濟加快復蘇，為全國統一大市場建設提供穩健經濟基礎。同時，全國統一大市場建設有助于商品、服務、要素自由流動高效配置，激發微觀主體活力，釋放創新活力，促進經濟高質量發展。
周茂華分析認為，國家會結合國情與實際發展情況，積極回應經營主體突出關切，對標國際一流水平，不斷健全市場法律法規，提升市場服務質效，打通市場梗阻，促進要素資源自由流動，暢通內循環。深化改革的方向將圍繞完善市場互聯互通的基礎制度、交易規則，清理地方保護藩籬，消除市場分割問題，統一監管規則，降低交易成本等。
打通制約經濟循環的堵點卡點
10月18日召開的國常會要求，各地要堅持在良性競爭中更好發展，堅決破除地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的堵點卡點，促進商品、要素、資源在更大范圍內暢通流動。
全國統一大市場建設過程中還存在哪些障礙？白明表示，首先是市場管理者設置的“堵點”，包括設置準入門檻障礙、給予地方企業保護、盲目跟風上馬項目等。其次是市場參與者設置的“堵點”，比如平臺經濟曾經出現過的“二選一”規則、互聯網“大數據殺熟”等現象。
白明指出，盡管目前我國已全面實施市場準入負面清單制度，《公平競爭審查條例》也已正式實施，但部分地區仍存在規模、資質、股比、所有制等隱性門檻。因此，構建全國統一大市場，需要制定并執行統一的制度規則，打破地方性的自我“小循環”，增強經濟發展活力和對外競爭力。
在談及如何破除地方保護和市場分割、打通制約經濟循環堵點卡點時，朱克力認為，需從多個領域重點加力。首先，應加強對地方保護行為打擊力度，如違規返還財稅獎補、政府購買服務中的地方保護主義等，通過專項整治行動，營造公平競爭的市場環境。其次，應推動交通、通信、物流等基礎設施互聯互通，提高市場設施聯通水平，降低物流成本，提升市場運行效率。此外，應確保對電子商務、數字經濟等新興業態和領域包容審慎監管。在意見和建議方面，建議中央政府加強對地方政府指導和監督，確保各地在推進全國統一大市場建設中步調一致；同時，鼓勵社會各界積極參與，形成合力，共同推動市場體系不斷完善。此外，還應加強對國際先進經驗學習借鑒，結合我國實際情況，探索適合我國實際的全國統一大市場建設路徑。
推進妨礙公平競爭等領域專項整治
10月18日國常會還指出，推進違規返還財稅獎補、政府購買服務、妨礙公平競爭等領域專項整治，讓各類企業在公平競爭中成長壯大，以更高經濟效率推動各地更好發展。
值得注意的是，今年以來，中央接連出臺了多份維護市場公平競爭環境的政策措施。
今年2月，國務院發布《關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見》，首次對行政法規、規章中罰款設定與實施作出了規范。近日，國家發展改革委相關負責人在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上表示，將規范異地行政執法行為，建立健全異地行政執法協助制度，防范選擇性執法、趨利性執法。強化行政執法監督，對亂收費亂罰款亂攤派行為堅決糾正、嚴肅追責。
8月1日，《公平競爭審查條例》正式施行，首次以行政法規的形式對公平競爭審查的對象、標準、機制、監督保障等作了全面、系統、詳細的規定，填補了公平競爭審查制度的立法空白。國家市場監督管理總局相關負責人介紹，我國建立公平競爭審查制度的目的就是要防止出臺排除、限制競爭的措施。將通過嚴格的工作監督、有效的考核評價、全面的社會監督與嚴肅的追責問責來落實，為各類經營主體公平競爭營造一個良好的環境。
同月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于完善市場準入制度的意見》，圍繞“構建開放透明、規范有序、平等競爭、權責清晰、監管有力的市場準入制度體系”，對完善市場準入制度作出系統部署。據介紹，這是中央層面首次專門就完善市場準入制度建設出臺的政策文件，將為建設高標準市場體系、建設全國統一大市場、構建高水平社會主義市場經濟體制提供有力支撐。
談及當前我國市場目前發展的現狀，白明表示，由于各地存在制度規則不夠統一、要素資源流動不暢、地方保護和市場分割等問題，必然會影響市場功能發揮，成為影響全國統一大市場建設的障礙。“比如區域保護行為，有些地區在財政獎補、信貸優惠政策方面對本土企業和外地同質企業區別對待。”
白明認為，要及時清理、廢除各地區含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策。在此基礎上，也要防止招商引資發生惡性競爭，以優質的制度供給和制度創新吸引更多優質企業投資。
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