21世紀經(jīng)濟報道見習記者周頔 北京報道
10月18日，國家統(tǒng)計局公布了今年前三季度國民經(jīng)濟運行情況，三季度GDP增速為4.6%，前三季度GDP增速為4.8%。
而就在數(shù)據(jù)公布前，從9月底到10月中旬，上海、廣東、山東等多個省份召開了相關(guān)會議，分析全省（區(qū)市）的經(jīng)濟形勢，并部署四季度的經(jīng)濟重點工作。
對于當前經(jīng)濟運行出現(xiàn)的新情況和新問題，9月26日召開的中央政治局會議指出，要全面客觀冷靜看待當前經(jīng)濟形勢，正視困難、堅定信心，切實增強做好經(jīng)濟工作的責任感和緊迫感。要抓住重點、主動作為，有效落實存量政策，加力推出增量政策，進一步提高政策措施的針對性、有效性，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。
經(jīng)濟大省是國家經(jīng)濟發(fā)展的“頂梁柱”。9月26日召開的這次中央政治局會議也再次提出：“要支持經(jīng)濟大省挑大梁，更好發(fā)揮帶動和支柱作用”。
華東師范大學城市發(fā)展研究院院長、區(qū)域經(jīng)濟學終身教授曾剛對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，當前全球經(jīng)濟表現(xiàn)低迷，我國經(jīng)濟發(fā)展也遭遇了內(nèi)外部的諸多挑戰(zhàn)，在克服困難、穩(wěn)定大局方面，經(jīng)濟大省是責無旁貸的。
“經(jīng)濟大省不僅經(jīng)濟規(guī)模較大，而且經(jīng)濟效益也較好，從發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力角度來說，中央對經(jīng)濟大省給予特殊的期望，需要他們以強勁發(fā)展動力支撐中國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。”曾剛稱。
紛紛表態(tài)“沖刺四季度”
近期，多個經(jīng)濟大省相繼表態(tài)勇?lián)舸罅贺熑危⒕退募径冉?jīng)濟工作和達成全年經(jīng)濟發(fā)展目標進行了專門部署。
21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，近期，包括山東、江蘇、浙江、廣東等多地密集召開聚焦經(jīng)濟工作的省委常委會會議，有的經(jīng)濟大省強調(diào)要有沖鋒沖刺的狀態(tài)；有的提出要打好“組合拳”，把握“時度效”；有的經(jīng)濟大省提出“拼搏四季度、決戰(zhàn)全年度”“決戰(zhàn)四季度，奪取全年勝”等口號；有的直接要求堅定不移完成全年目標、力爭更好結(jié)果。
9月29日與10月14日，山東兩次召開省委常委會會議，強調(diào)“確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，繼續(xù)發(fā)揮好經(jīng)濟大省挑大梁作用，努力為全國大局多作貢獻”。會議提出，要把握好政策機遇，著力做好使用超長期特別國債和專項債、促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、幫助企業(yè)渡過難關(guān)、大力提振消費、加強項目建設和招商引資、兜牢民生底線、保障糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等工作，充分激發(fā)全社會的積極性主動性創(chuàng)造性，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
9月27日，江蘇省委常委會召開會議，強調(diào)“干字當頭更好肩負起挑大梁重大責任”“肩負起經(jīng)濟大省挑大梁的重大責任”。會議提出，要認真落實中央出臺的財政、金融、土地、房地產(chǎn)、投資、消費、民生等各項政策措施，用足用好存量政策，適時推出增量政策，推動政策效應充分釋放。要更加注重營造良好營商環(huán)境，幫助企業(yè)解決實際困難，進一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為，更好地穩(wěn)預期、強信心。要充分調(diào)動各方面積極性主動性創(chuàng)造性，搶抓四季度寶貴時間，干字當頭、眾志成城，堅定不移完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。
9月30日與10月8日，浙江兩次召開省委常委會會議，強調(diào)“堅決扛起經(jīng)濟大省勇挑大梁的責任擔當”“更加扛起挑大梁、作貢獻的責任擔當”。會議提出，要加壓添力、攻堅破難，堅定不移高質(zhì)量完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，全方位承接政策紅利，深入實施擴大有效投資“千項萬億”工程；大力度提振消費信心，組織開展系列促消費活動，加快推動文旅業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新；多舉措優(yōu)化營商環(huán)境，縱深推進政務服務增值化改革，更好打造“投資浙江”品牌；兜底線保障改善民生，加大重點群體就業(yè)支持力度，促進中低收入群體增收。
9月29日，廣東省委常委會召開會議，強調(diào)“全力以赴保持經(jīng)濟穩(wěn)健運行，更好扛起經(jīng)濟大省挑大梁的政治責任”。會議提出，要主動對接落實中央穩(wěn)增長、促發(fā)展的政策措施，進一步提振市場信心、改善社會預期，密切跟蹤中央增量政策，研究完善廣東省穩(wěn)經(jīng)濟政策，因時因勢及時推出一批加力舉措；聚焦有效落實中央及省存量政策，做好政策宣講解讀和實施跟蹤評估，最大范圍覆蓋政策對象，最大程度釋放政策效應。要壓實責任、狠抓落實，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，緊緊抓住第四季度抓經(jīng)濟的黃金期，加快推動一批標志性改革落地，更好促進穩(wěn)增長、穩(wěn)預期。
10月14日，廣東省委財經(jīng)委員會會議暨全省三季度經(jīng)濟形勢分析會再次指出“堅定扛起經(jīng)濟大省挑大梁的政治責任”，并就抓好中央及省加力政策落地實施，提振內(nèi)需，鞏固外貿(mào)外資基本盤，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等工作進行了部署。
對于經(jīng)濟大省沖刺四季度經(jīng)濟的發(fā)力點，曾剛認為，各個經(jīng)濟大省的側(cè)重點會有所不同。比如山東或?qū)⒏影l(fā)揮國企和央企的投資帶動作用，會在加大實業(yè)投資方面進行重點部署；江蘇可能需要加大力度防止產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈向東南亞轉(zhuǎn)移，采取相應措施推動多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展；浙江則可能會把政策重心向民營企業(yè)傾斜，以民營龍頭企業(yè)撬動經(jīng)濟恢復向好。
對經(jīng)濟大省的專項債支持力度正在加大
當前國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境復雜多變，曾剛認為，一些經(jīng)濟大省目前同樣也面臨著增長挑戰(zhàn)，而穩(wěn)定信心則有兩個抓手：一個是政府給予投資補貼，通過國債、專項債幫助企業(yè)降低投資風險。另一個是要挖掘國內(nèi)市場需求潛力，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，促進產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)同發(fā)展。
近期，中央推出一攬子增量政策，對擴大有效投資進行了部署，并對經(jīng)濟大省給予專項債資金支持。
財政部部長藍佛安在10月12日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，1月份至9月份發(fā)行新增專項債券3.6萬億元。支持項目超過3萬個，用作項目資本金超2600億元。待發(fā)額度加上已發(fā)未用的資金，四季度各地共有2.3萬億元專項債券資金可安排使用。會上，財政部副部長王東偉還特別提出，將加大對經(jīng)濟大省的專項債支持力度，額度分配向項目準備充分、投資效率高的地區(qū)傾斜，支持經(jīng)濟大省項目建設。
目前，多個經(jīng)濟大省的項目建設及投資進度不斷推進。
據(jù)山東省發(fā)展改革委透露，通過建立省級超長期特別國債項目實施工作機制，截至10月初全省共過審項目512個，爭取國債資金382.9億元；扎實推進專項債券申報發(fā)行，過審項目4395個、債券需求9244.1億元，爭取地方政府專項債券3903億元，較去年增加573億元，爭取額度居全國第二位；用足用好增發(fā)國債，爭取2023年增發(fā)國債項目333個、資金352.6億元，目前項目已全部開工，資金支付率28%，好于全國平均水平；加大中央資金爭取力度，已爭取中央預算內(nèi)投資232.3億元，較去年全年增加87.6億元，有力支持了770余個項目建設。
據(jù)江蘇省發(fā)展改革委消息，截至9月底，江蘇今年450個省重大項目中的230個計劃新開工項目已全部開工。投資方面，江蘇省重大項目1—9月完成投資5591億元，完成率87.1%，超過序時進度12.1個百分點，其中產(chǎn)業(yè)項目、生態(tài)環(huán)保項目完成率分別達到97.6%、102.8%。儲備方面，中石油南通新材料基地一期、常熟圣特斯高端數(shù)控設備等8個儲備項目已提前開工建設。
而廣東省發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，2024年廣東省安排省重點建設項目1508個，年度計劃投資1萬億元。1—8月，省重點項目完成投資7501億元，為年度計劃投資的75%。龍巖至龍川高鐵武平至梅州段、華能海門電廠5、6號機組項目等164個項目順利開工；深圳至江門高鐵、珠海至肇慶高鐵珠海至江門段、肇慶至高明高速、潮汕環(huán)線高速三期工程京灶大橋項目、廣佛環(huán)線佛山西站至廣州北站段、穗莞深城際前海至皇崗口岸段、巴斯夫（廣東）一體化項目等在建項目推進順利。
東方金誠研究發(fā)展部總監(jiān)馮琳告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，支持地方政府化解債務風險在“一攬子增量政策”中占據(jù)突出位置，這將很大程度上釋放地方政府的穩(wěn)增長動能。結(jié)合降息降準推動下，銀行對固定資產(chǎn)投資項目的信貸投放力度加大，以及四季度財政政策將加大基建投資支持，包括將在年內(nèi)提前下達明年1000億元中央預算內(nèi)投資計劃和1000億元“兩重”建設項目清單，并在年底前形成工作量，預計判斷四季度基建投資將進一步提速，這是短期內(nèi)提振經(jīng)濟增長動能的一個重要抓手。
如何用好政策支持？
談及對于山東四季度經(jīng)濟工作的建議，中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院助理研究員劉帥博士在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，一是繼續(xù)推動制度型開放，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)擴大對外開放，吸引外商投資，保持外貿(mào)進出口良好發(fā)展勢頭；二是大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)，推動制造業(yè)向更高層次轉(zhuǎn)型升級，以滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)的需求；三是積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，大力推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。山東在新舊動能轉(zhuǎn)換方面已具有良好的基礎，應緊扣高端化、智能化、綠色化方向，通過“智改數(shù)轉(zhuǎn)”賦能制造業(yè)降本、提質(zhì)、節(jié)能、增效。
在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時，華南城市研究會創(chuàng)會會長、暨南大學公共管理學院教授胡剛將第四季度廣東經(jīng)濟沖刺的著力點，放在了基礎設施建設上。
胡剛認為，首先，目前粵港澳大灣區(qū)的基礎設施建設還有進一步完善的需求空間，特別是軌道交通、機場、港口、高速公路等，目前的很多規(guī)劃還沒有落地。建議使用國債、專項債等資金推進大灣區(qū)基礎設施建設，拉動廣東四季度經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長。
其次，粵港澳大灣區(qū)吸引了全國各地數(shù)量龐大的外來人口，但醫(yī)療、教育等公共服務還存在缺口，可以加強民生領域的投資，使其成為拉動經(jīng)濟的增長點。
此外，廣東省內(nèi)一些基礎設施薄弱的地區(qū)，也要進一步進行基礎設施投資，從而拉動經(jīng)濟進一步增長。
談及經(jīng)濟大省在四季度沖刺經(jīng)濟的著力點，曾剛認為，可以短期政策與長期政策相結(jié)合。
第一，要引導國債、專項債與民間資本實現(xiàn)聯(lián)動，因地制宜地用好國債、專項債。在國家宏觀框架主導下，也要給地方一定的靈活性，不僅讓大型企業(yè)從中受益，要讓中小型民營企業(yè)也有獲得感，在這方面需要經(jīng)濟大省進行探索實踐。
第二，要繼續(xù)給予創(chuàng)業(yè)和就業(yè)領域政策支持，除了中央層面的統(tǒng)一部署外，地方也可以進一步豐富完善配套措施，加大支持力度。在加大投資的過程中，除了支持現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域之外，還應充分利用新產(chǎn)業(yè)革命、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策帶來的機遇，引導資本進入數(shù)字經(jīng)濟、文化產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)等新興領域以及未來材料、未來信息、未來空間等未來產(chǎn)業(yè)領域，兼顧近期與遠期發(fā)展需要。
第三，要推動省際間的互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展，著力構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場，加強與產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈跨地域之間的創(chuàng)新合作。打破制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、制約創(chuàng)新共同體顯效的體制機制障礙，避免低水平重復投資建設，大膽探索科技成果轉(zhuǎn)化“風險共擔、利益共享”新機制，從而提升經(jīng)濟大省的經(jīng)濟效益和國際競爭力。
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