21世紀經濟報道見習記者周頔 記者繳翼飛 北京報道
產業鏈供應鏈是現代經濟的重要形態，其韌性和安全水平反映一國經濟抵抗風險能力的大小，對現代化產業體系建設具有重要影響。新中國成立75年來，我國工業總量規模實現跨越式增長，現代化產業體系建設持續加快，產業規模和配套優勢明顯，產業鏈供應鏈韌性不斷增強。
國家統計局發布的數據顯示，我國工業增加值從1952年的120億元增加到2023年的39.9萬億元，按不變價格計算年均增長10.5%。2013年—2023年，國有固定資產投資年均增長7.8%，一批補短板、強功能、利長遠的重大項目加快落地，國有投資在國家重大項目、基礎設施建設、產業鏈強鏈補鏈等重點領域持續發力，在發展戰略性新興產業、科技創新領域等方面引領作用不斷增強。
然而，我國產業鏈供應鏈仍然存在基礎不牢、水平不高的問題，一些基礎產品和技術對外依存度較高、關鍵環節存在“卡脖子”風險，高端產品供給不足等。
如何正確認識產業鏈供應鏈的韌性與安全？中國的產業鏈供應鏈有哪些優勢和短板？如何維護和發展我國產業鏈供應鏈？
近日，中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴針對上述問題接受了21世紀經濟報道記者專訪。他表示，得益于產業體系完備、產業集群初具規模、應用場景豐富、擁有超大規模市場效應等因素，我國在橫向維度上具有生產集中度高的優勢。然而，在縱向維度上，中國面臨處在上游的關鍵核心技術供給和關鍵礦產生產的經濟體“卡脖子”風險。作為處在下游的經濟體，必須在關鍵核心技術和能源、重要礦產資源供應上增強韌性和安全水平。
中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴 繳翼飛/攝
產業鏈供應鏈要有抗沖擊、修復和重構能力
《21世紀》：黨的二十大報告指出，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。黨的二十屆三中全會進一步強調，健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度。怎么理解產業鏈供應鏈韌性和安全？
王一鳴：產業鏈供應鏈的韌性和安全是指在遭遇外部沖擊或受到技術封鎖、出口管制、斷供等人為因素影響時，具有抗沖擊能力、修復能力和在極端情況下的重構能力。
具體來說，首先要具有抗沖擊能力，在沖擊發生時能否避免偏離原有的發展路徑。如果無法做到，再看是否具有修復韌性，也就是在一定時間內能否回歸原有的發展路徑，如果難以回歸原有路徑，就要看是否具有重構能力并開辟新的發展路徑。
提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平是建設制造強國的重要基礎，是建設現代化產業體系的重要條件，也是構建新發展格局的戰略保障。對于產業鏈供應鏈的韌性和安全，我認為可以從以下幾個方面進行衡量。
第一是產業體系完備性。產業門類越齊全、產業多樣性越強，產業鏈的關聯性、相互支撐能力越強。產業鏈配套越完備，抵御外部沖擊和抗風險的能力就越強，回旋余地就越大。
第二是產業鏈關鍵環節的自主可控性。關鍵環節若能做到自主可控，即使面臨重大外部沖擊，也能在較短時期內從沖擊中恢復過來。
第三是以龍頭企業為引領的產業生態。以龍頭企業為引領，產業鏈上中下游能夠實現高效順暢的協作，中小企業表現出良好的配套反應能力，是產業鏈供應鏈韌性和安全的重要條件。
第四是產業集群內部分工和空間布局。產業集群是現代產業發展的重要組織形式和空間形態。產業集群所構筑起的水平分工、垂直整合和協同創新優勢，大大增強了產業鏈的安全性、韌性和抗風險能力。
第五是平臺化網絡化的要素配置方式。工業互聯網和供應鏈的數字化轉型推動資源配置效率變革，高效整合共享生產線、物流、銷售、服務等環節資源，促進供需高效匹配，推動形成更加靈活更具韌性的供應鏈體系。
第六是高水平開放的供應鏈合作網絡。從國際經驗看，各國越是具有國際競爭力的產業，則對國外的進口中間品貿易就越是依賴，而且隨著某個行業在全球價值鏈地位的上升，該行業對外依賴程度也呈現上升趨勢。更好地平衡產業鏈供應鏈安全和效率的關系，需要以全球化視野謀劃布局。
《21世紀》：當前，全球產業鏈供應鏈格局正在加速重構，產業鏈供應鏈的分工格局、運行邏輯、規則和競爭體系也正在發生深刻變革。哪些因素在影響著全球產業鏈供應鏈格局重構？
王一鳴：當前，全球產業鏈供應鏈正在調整重構，而引發這一輪調整重構的，既有中長期變量，也有短期因素。
首先，新一輪科技革命重塑全球產業鏈分工形態。數字化智能化技術使得傳統制造環節的勞動力成本作用降低，技術、數據等要素的權重提高，發達國家依托智能制造技術優勢，彌補勞動力成本劣勢，吸引傳統制造業回流，提升對產業鏈關鍵環節的掌控力，降低了對低工資成本的發展中國家的依賴。
其次，全球化退潮造成全球產業供應鏈收縮。隨著全球化的退潮，全球產業鏈垂直一體化分工體系拆分為圍繞主要制造中心的區域化配置，區域化、近岸化、多元化特征更趨明顯。全球產業鏈將向北美、歐洲、亞洲等若干重點區域的生產和消費中心集中，而以中國制造和中國市場為重要節點的亞洲生產網絡仍將是重要一極。
再者，地緣政治沖突引發對生產集中度的擔憂。烏克蘭危機導致全球能源和工業原料供應體系加速拆分，供應鏈更趨碎片化。一些國家采取措施推進部分產業回流，跨國公司重新審視供應鏈安全問題，在經濟效率和安全之間尋求新的平衡，以規避“把雞蛋放在同一個籃子”的風險。
最后，美西方以“去風險化”為名推動“去中國化”。美國砌筑“小院高墻”，聯合西方盟友組建“芯片四方聯盟”“美歐貿易與技術委員會（TTC）” ，構建“印太經濟框架（IPEF）”，實行“友岸外包”等，特別是對芯片制造設備、EDA設計工具、人工智能芯片等實施更加嚴格的出口管制，使得中國產業鏈供應鏈安全面臨挑戰。
優勢與風險
《21世紀》：面對產業鏈供應鏈領域的逆全球化浪潮，中國具有哪些優勢？
王一鳴：在橫向維度上，中國具有生產集中度高的優勢。麥肯錫全球研究院2021年8月發布的報告稱，在180種全球主要貿易品種中，70%的生產集中在中國。這種集中度高的優勢源于產業體系、產業集群、應用場景、市場規模等方面因素。
第一，產業體系完備。中國是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，中國制造業總體規模連續14年居世界首位，門類齊全的產業體系形成了強大的產業配套能力和綜合成本優勢。
第二，產業集群初具規模。我國擁有各類產業集群上千個，分布在紡織服裝、家電、軟件、智能手機、醫藥、新材料等各行業領域。這些產業集群長期以來形成了完整的產業鏈及上中下游配套協作關系，展現出系統性、集體效率和抗沖擊能力。
第三，應用場景豐富。超大規模市場形成的豐富場景有利于創新成果市場化和迭代升級，支撐新興產業發展和現代化產業體系建設。
第四，超大規模市場效應。我國已成為140多個國家的主要貿易伙伴，隨著我國對外部商品和服務吸納能力不斷增強，對全球經濟的外溢效應和邊際影響持續增大。
《21世紀》：哪些領域還需要增強韌性和安全水平？
王一鳴：縱向維度上，中國面臨處在上游的關鍵核心技術供給和關鍵礦產生產的經濟體“卡脖子”風險。作為處在下游的經濟體，必須在關鍵核心技術和能源、重要礦產資源供應上增強韌性和安全水平。
第一，初級產品對外依賴度高。我國作為經濟大國，特別是世界第一制造業大國，部分初級產品高度依賴進口。原油對外依賴度長期保持在70%以上，鐵礦、銅礦、鎳礦等長期保持在80%以上，鉻礦、鈷礦、鋰礦等甚至長期保持在90%以上。
第二，部分高科技面臨“卡脖子”風險。我國集成電路先進工藝制造所需的關鍵設備和關鍵材料，核心工業軟件、高檔數控機床的數控系統，關鍵儀器儀表中的高端產品，仍大量依賴進口。未來，不排除一些國家可能對我國高技術封鎖、投資限制措施等進一步收緊。
第三，外部沖擊導致關鍵中間品供應緊張。關鍵零部件、元器件、核心軟件、關鍵材料等中間品供給能力不足，外部沖擊往往導致供應鏈安全穩定受到影響。如一度出現的全球車載芯片供應緊張對我國造成沖擊。
第四，產業鏈成本敏感型環節外移。行業外向度越高、產業鏈越短、成本敏感度越高的行業，在綜合成本上升和貿易摩擦沖擊下容易出現向外轉移。如紡織制成品、服裝、箱包、制鞋、家具、橡膠輪胎、玻璃制品、計算機和周邊設備、結構性金屬制品行業等。
整合利用國內外創新資源攻克短板
《21世紀》：對于提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，要如何發揮優勢、彌補短板，你有哪些對策建議？
王一鳴：產業鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經濟必須具備的重要特征。要以增強產業鏈創新能力為核心，加快構建富有創新力、韌性和競爭力的產業鏈供應鏈，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。我認為，要從以下七個方面進行發力。
第一，提高產業鏈供應鏈創新能力。過去在技術追趕階段，產業科技進步的主要路徑是引進消化吸收再創新，技術源頭在海外，創新以終端產品的集成創新為主，基礎研究、核心技術、原始創新能力較為薄弱。面向未來，我國科技創新要從“追趕型”轉向“引領型”，從終端產品創新轉向中間品創新，從鼓勵集成創新轉向鼓勵原始創新，形成非對稱反制能力，增強在國際科技競爭中的主動權。
對那些關系國家安全、國計民生重大戰略需求的領域，以及存在“卡脖子”風險的關鍵環節，篩選出核心技術攻關任務清單，最大限度地整合利用國內外創新資源，攻克“卡脖子”短板。完善從基礎研究、科技創新到成果轉化試驗驗證、推廣應用全鏈條創新體系，真正將創新發展的主動權掌握在自己手中。
第二，加快實施產業基礎再造工程。圍繞重點產業鏈存在的基礎材料、先進工藝、核心零部件、元器件、關鍵設備等薄弱環節，實施龍頭企業牽引的產業鏈協同創新，促進產業基礎高級化。強化研發設計、科技服務、信息服務、質量服務等生產性服務體系對產業鏈升級的支撐作用。
第三，建設具有國際競爭力的制造業集群。加快建設一批世界級先進制造業集群，形成深度嵌入全球價值鏈的穩定能力。鼓勵和支持產業集群與高校、科研院所建立產學研用協同創新網絡，以企業為主體整合資源，組建技術創新聯盟和利益共同體，提升集群專業化協作和配套水平。圍繞產業集群加快發展制造業創新中心等重大平臺載體，完善共性技術、新產品檢測、新產品認證、知識產權等服務。
第四，強化產業鏈供應鏈生態建設。圍繞重點產業鏈培育一批具有生態主導力的鏈主企業、專精特新“小巨人”企業和單項冠軍企業，增強產業鏈供應鏈關鍵節點的控制力和競爭力。鼓勵有條件的龍頭企業實施關鍵供應鏈備份計劃。鼓勵有實力的企業以市場拓展、整合資源、提升競爭實力為目的的產業鏈橫向并購和縱向垂直整合。
第五，發展工業互聯網和數字化供應鏈。進一步擴大數字化智能化技術的推廣應用。推動一批有意愿的中小企業完成數字化智能化改造。支持多層次的工業互聯網平臺發展，總結推廣一批設備共享、業務互聯、資源互通、要素協同的行業創新應用案例，促進資源優化配置和供需靈活匹配，提高產業鏈供應鏈運行效率、韌性和競爭力。
第六，優化產業鏈供應鏈國內布局。分類施策化解產業鏈成規模外遷風險。發揮我國制造業布局縱深空間大的優勢，合理有序引導東部產業向中西部轉移。加快建設統一大市場，促進區域聯動、協調發展。加強重要礦產資源安全保障能力建設。對關系國計民生的應急產品加強產能儲備，建設一批區域性應急物資生產保障基地。
第七，在開放合作中提高產業鏈供應鏈韌性。積極參與全球產業鏈供應鏈重構，大力支持5G、新能源、新能源汽車等有實力、信譽好的企業“走出去”，圍繞國際領先市場和若干區域性目標市場積極布局。重點提升戰略性礦產資源安全保障能力。
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