21世紀經(jīng)濟報道記者王峰 北京報道《中共中央 國務院關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》（下文簡稱《意見》）近日印發(fā)，分七個部分提出二十四條，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。
這將是未來一段時期指導就業(yè)工作的頂層設計。
就業(yè)與經(jīng)濟增長、物價、國際收支一起，是判斷宏觀經(jīng)濟常用的四大指標。《意見》針對推動經(jīng)濟社會發(fā)展與就業(yè)促進協(xié)調(diào)聯(lián)動提出五條內(nèi)容，特別提出“強化宏觀調(diào)控就業(yè)優(yōu)先導向”。
今年1—8月，我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值比上年同期下降，但青年失業(yè)率季節(jié)性上升。《意見》強調(diào)問題導向，針對著力解決結構性就業(yè)矛盾、完善重點群體就業(yè)支持體系，推出五條內(nèi)容。
明年1月1日起，漸進式延遲退休改革將落地實施，擴大社會保障范圍是改革的重要配套。《意見》再次提出重要舉措，對招用超過法定退休年齡勞動者的，支持用人單位按規(guī)定參加社會保險。
提高發(fā)展的就業(yè)帶動力
《意見》在總體要求之外，提出了推動經(jīng)濟社會發(fā)展與就業(yè)促進協(xié)調(diào)聯(lián)動、著力解決結構性就業(yè)矛盾、完善重點群體就業(yè)支持體系、健全精準高效的就業(yè)公共服務體系、提升勞動者就業(yè)權益保障水平、凝聚促進高質(zhì)量充分就業(yè)的工作合力共六個部分二十四條。
其中，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與就業(yè)促進協(xié)調(diào)聯(lián)動位列首位，包括強化宏觀調(diào)控就業(yè)優(yōu)先導向、增強現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系就業(yè)協(xié)同性、支持各類經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴崗、提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就業(yè)承載力、培育就業(yè)擴容提質(zhì)新動能等五條。
《意見》提出，把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，提高發(fā)展的就業(yè)帶動力。
在每年各級政府工作報告中，設定來年經(jīng)濟發(fā)展目標時，一般都包括新增就業(yè)崗位或城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率兩項就業(yè)指標，可見就業(yè)在宏觀政策中的重要性。
“促進高質(zhì)量充分就業(yè)是一個關乎民生、發(fā)展和安全的重大經(jīng)濟社會發(fā)展目標。”中國勞動和社會保障科學研究院研究員劉燕斌表示。
“正如《意見》指出的：就業(yè)是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經(jīng)濟社會健康發(fā)展，事關國家長治久安。要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，更加自覺地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標。”劉燕斌告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。
市場是就業(yè)的主渠道，保企業(yè)就是保就業(yè)。《意見》提出，綜合運用財政支持、稅收優(yōu)惠、金融支持、社會保障等政策，引導各類主體更好履行穩(wěn)崗擴崗社會責任。
復旦大學中國社會主義市場經(jīng)濟研究中心教授章元近日撰文指出，我國的財政和貨幣政策側(cè)重于給企業(yè)減稅，提供財政補貼以及信貸支持，但這些政策這對于吸納就業(yè)能力更強的中小民營企業(yè)以及服務業(yè)企業(yè)的激勵效果不顯著，因為它們的納稅和固定資產(chǎn)投資本來就不多，面臨的主要是用工成本問題。
“研究發(fā)現(xiàn)，社保繳費率下降1個百分點可以推動服務業(yè)就業(yè)占比上升0.135個百分點。在就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略導向下，宏觀財政政策應該向社保傾斜，通過直接降低用工成本激勵企業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。”章元寫道。
《意見》還提出，培育就業(yè)擴容提質(zhì)新動能，并針對數(shù)字經(jīng)濟、綠色、康養(yǎng)三個就業(yè)新領域提出了舉措，比如，“支持平臺經(jīng)濟健康發(fā)展”“積極發(fā)展節(jié)能降碳、環(huán)境保護、生態(tài)保護修復和利用等綠色產(chǎn)業(yè)”“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟”等。
著力解決結構性就業(yè)矛盾
結構性就業(yè)難是我國就業(yè)長期以來的深層矛盾。《意見》從提高教育供給與人才需求的匹配度、健全終身職業(yè)技能培訓制度、拓寬技能人才發(fā)展通道等方面提出了舉措。
由于產(chǎn)業(yè)結構和需求結構的變動，我國建筑業(yè)、傳統(tǒng)商業(yè)等領域吸納就業(yè)能力減弱，一些新興行業(yè)則面臨勞動力供不應求。
德勤中國公司發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)數(shù)字人才研究與發(fā)展報告（2023）》預測，我國數(shù)字人才總體缺口2500萬~3000萬人；教育部等部門發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》預測，2025年我國新能源汽車人才缺口達103萬人，其中新能源汽車售后服務人才缺口超過80萬人。
這種結構性就業(yè)矛盾往往與其他發(fā)展問題相糾纏。南方科技大學副校長金李接受21世紀經(jīng)濟報道記者專訪時曾指出，智能制造企業(yè)不少都在二線或三線城市，比如南通、常熟等，非常缺人，但很多大學生寧愿呆在一線城市，存在地域上的錯配。
破解這些矛盾，往往需要戰(zhàn)略層面的布局。《意見》提出，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快形成一批服務融通、政策貫通、渠道暢通的就業(yè)集聚區(qū)和增長極。教育科技人才一體謀劃也是戰(zhàn)略性舉措，有利于破解經(jīng)濟社會發(fā)展的痛點、卡點。《意見》提出，適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，科學研判人力資源發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌抓好教育、培訓和就業(yè)。
重點群體就業(yè)難是當前我國就業(yè)存在的突出矛盾。《意見》從拓展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)成才渠道、做好退役軍人就業(yè)服務保障、拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)增收空間、完善困難人員就業(yè)援助制度、優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)靈活就業(yè)保障制度等方面提出了舉措。
其中不乏創(chuàng)新性舉措，比如“有條件的地方可對到位于縣鄉(xiāng)中小微企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生加大政策支持力度”“推出一批適應鄉(xiāng)村全面振興需要的新職業(yè)”“擴大新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障試點，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者對平臺勞動規(guī)則的知情權、參與權”等。
全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制
《意見》提出，擴大社會保障覆蓋面。對此，《意見》延續(xù)并豐富了一些近期出臺的新政策。
黨的二十屆三中全會提出，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。
《意見》則提出，推動用人單位及職工依法參加社會保險，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會保障制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。
我國流動人口已達3.76億人，占到了全國總?cè)丝诘乃姆种弧?jù)報道，截至今年8月，除了北京等個別城市對靈活就業(yè)人員參保仍有戶籍要求，全國其他城市，包括超大城市都出臺了靈活就業(yè)人員的參保政策。
比如，上海市從2023年5月1日起，符合條件的外省市戶籍靈活就業(yè)人員可參加上海市職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療保險。
在9月24日國新辦發(fā)布會上，人力資源和社會保障部副部長李忠介紹，我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險已實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一實施，多層次社會保障制度體系基本建立。基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到10.74億人。
李忠還介紹，將進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，研究擴大年金制度覆蓋范圍的政策措施，在全國推開個人養(yǎng)老金制度。
9月13日，十四屆全國人大常委會第十一次會議審議通過《關于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定》（下文簡稱《決定》）。
李忠介紹，對于超過法定退休年齡的勞動者，《決定》首次從法律層面對保障其基本權益提出要求，規(guī)定用人單位招用超過法定退休年齡的勞動者，應當保障勞動者獲得勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權益。
《意見》再次豐富了對超過法定退休年齡的勞動者權益保障的范圍，規(guī)定“支持用人單位按規(guī)定參加社會保險”。
現(xiàn)實中，用人單位返聘已退休人員時，往往不再為其繳納社會保險，退休人員也不再自己繳納社會保險。增加如此規(guī)定，有利于落實“鼓勵職工長繳多得、多繳多得、晚退多得”的養(yǎng)老保險激勵機制。
“老齡社會的人們必須規(guī)劃‘長錢’，例如年輕時拿出一部分資金鎖定老年期生活消費用度，包括社會保險、商業(yè)保險以及養(yǎng)老基金等。”中國老齡科學研究中心原副主任黨俊武告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，“對于漫長的老年期，多一個資金池意味著將來多一個保障。”
“高質(zhì)量充分就業(yè)意味著，勞動者的勞動報酬隨著經(jīng)濟發(fā)展而同步提高，職業(yè)素質(zhì)不斷增強，勞動關系與職業(yè)安全不斷改善，社會保障水平持續(xù)提升，勞動權益得到更好保障。這表明，促進高質(zhì)量充分就業(yè)是一個動態(tài)的、不斷推進、持續(xù)提升的過程和目標，而不是靜止的、一蹴而就的。”劉燕斌說。
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