人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事。新中國(guó)成立75年來，我國(guó)人口數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，人口素質(zhì)大幅提升，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，人口遷移流動(dòng)日益活躍，人口整體面貌和生活質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，有力支撐了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人口工作，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化生育政策，作出促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展重要部署，推動(dòng)我國(guó)從人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。
一、由高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展，人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯
新中國(guó)成立 75 年來，伴隨生育政策的優(yōu)化完善，我國(guó)人口經(jīng)歷了由高速增長(zhǎng)到平穩(wěn)發(fā)展的過程，人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變，人口發(fā)展進(jìn)入新階段。
（一）人口總量由高速增長(zhǎng)到平穩(wěn)發(fā)展
1949 年我國(guó)人口為 5.4 億人，2023 年增加到 14.1 億人，增加了 8.7 億人，平均每年增加 1173 萬人，年均增長(zhǎng)率為 1.3%。新中國(guó)成立初期至 20 世紀(jì) 70 年代，為人口高速增長(zhǎng)階段。新中國(guó)成立后，國(guó)家面貌煥然一新，社會(huì)安定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，醫(yī)療條件改善，人口死亡率大幅下降，自然增長(zhǎng)率顯著上升，人口迅速增長(zhǎng)。1970 年，我國(guó)人口增加到 8.3 億人，比 1949 年增加 2.9 億人，年均增長(zhǎng) 2.1%。
1971—1980 年，為調(diào)控增長(zhǎng)階段。因人口增速過快，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系日益突出，為有效緩解壓力，我國(guó)自 20 世紀(jì) 70 年代開始實(shí)施計(jì)劃生育政策，人口增速逐步下降，1980 年人口增長(zhǎng)率由 1971 年的 2.7% 下降至 1.2%。這一階段全國(guó)人口由 8.52 億人增加到 9.87 億人，增加 1.35億人，年均增長(zhǎng) 1497 萬人。
1981—1990 年，為增速回升階段。因新中國(guó)成立后在“生育高峰”中出生的人口陸續(xù)進(jìn)入生育階段，人口增長(zhǎng)率出現(xiàn)回升，1987 年達(dá)到階段峰值 1.7%。這一階段全國(guó)人口由 1981 年的 10.0億人增加到 1990 年的 11.4 億人，增加 1.4 億人，年均增長(zhǎng) 1585 萬人。
1991—2021 年，為人口平穩(wěn)發(fā)展階段。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及計(jì)劃生育政策的雙重影響下，人口增速逐漸下降并趨于平穩(wěn)。這一階段全國(guó)人口由 1991 年的 11.6 億人增加到 2021 年的 14.1 億人，增加 2.5 億人，年均增長(zhǎng) 848 萬人。
2022 年以來，受生育觀念轉(zhuǎn)變、育齡婦女人數(shù)減少等多重因素影響，人口總量有所下降，但仍保持在 14 億以上，2023 年全國(guó)人口為 140967 萬人。
（二）人口再生產(chǎn)類型發(fā)生轉(zhuǎn)變
1949 年以來，我國(guó)人口發(fā)展深刻轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷了典型的從“高出生率、高死亡率、低自然增長(zhǎng)率”到“低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率”的人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變。
新中國(guó)成立至 20 世紀(jì) 70 年代初，死亡率急劇下降帶動(dòng)人口增長(zhǎng)率由低轉(zhuǎn)高。1949 年我國(guó)人口出生率、死亡率都較高，分別為 36‰、20‰，自然增長(zhǎng)率較低。新中國(guó)成立后，社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、醫(yī)療條件改善，人口死亡率下降，1970 年已降至 8‰以下。人口再生產(chǎn)類型較快實(shí)現(xiàn)了第一次轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了“高出生率、低死亡率、高自然增長(zhǎng)率”的過渡型階段。
20 世紀(jì) 70 年代以后至 2000 年，生育率下降帶來人口增長(zhǎng)率降低。70 年代前，我國(guó)生育率維持高位。1949—1969 年，除三年嚴(yán)重困難特殊時(shí)期，人口出生率和自然增長(zhǎng)率基本在 30‰和20‰以上。70 年代后，計(jì)劃生育政策逐步推行，生育水平下降，20 世紀(jì)末人口出生率降至 15‰以下，自然增長(zhǎng)率降至 8‰左右。人口再生產(chǎn)類型進(jìn)入“低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率”的階段。2000 年以后，我國(guó)完成人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變，與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和較發(fā)達(dá)國(guó)家類似。總體看，我國(guó)人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變歷程符合國(guó)際社會(huì)人口發(fā)展的一般規(guī)律。
（三）人口政策不斷完善
新中國(guó)成立初期，人口的過快增長(zhǎng)使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨較大壓力，人口與資源環(huán)境不平衡不協(xié)調(diào)的問題突出。為控制人口較快增長(zhǎng)，20 世紀(jì) 70 年代，我國(guó)開始實(shí)施計(jì)劃生育政策。1984 年逐步形成城市“一孩”、農(nóng)村“一孩半”，少數(shù)民族和個(gè)別人群有照顧的，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、民族間存在差異的生育政策體系，這一生育政策體系基本延續(xù)到 2013 年。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，深刻洞察我國(guó)人口發(fā)展變化形勢(shì)，科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，因時(shí)因勢(shì)作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的戰(zhàn)略決策。2013 年，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。2015 年底，十八屆五中全會(huì)會(huì)議公報(bào)提出，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。2021 年 6 月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策。生育政策的優(yōu)化調(diào)整，有利于改善人口結(jié)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平。
二、“人才紅利”逐步顯現(xiàn)，人口素質(zhì)顯著提升
新中國(guó)成立以來，我國(guó)持續(xù)加大教育、醫(yī)療、健康等方面投入，著力提高人口整體素質(zhì)，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展和人民生活品質(zhì)提高，推動(dòng)創(chuàng)新主體和人才的活力進(jìn)一步釋放，科技創(chuàng)新生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化。
（一）勞動(dòng)力資源豐富
新中國(guó)成立后，我國(guó)勞動(dòng)力規(guī)模隨人口的增加而擴(kuò)大。1953 年全國(guó) 16—59 歲勞動(dòng)年齡人口為3.1 億人，1964 年增加到 3.5 億人。改革開放以后的 1982 年、1990 年、2000 年和 2010 年四次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口規(guī)模分別為 5.7 億人、7.0 億人、8.1 億人和 9.2 億人。1982—1990 年，勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)了 23.2%，年均增長(zhǎng) 1645 萬人；1990—2000 年的 10 年間，增長(zhǎng)了15.6%，年均增長(zhǎng) 1088 萬人。進(jìn)入 2000 年以后，2000—2010 年勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)了 13.4%，年均增長(zhǎng) 1082 萬人。盡管增速下降，但龐大的人口基數(shù)帶來的絕對(duì)量增加仍然十分可觀。2012 年，我國(guó) 16—59 歲勞動(dòng)年齡人口的總量達(dá)到峰值 9.3 億人，之后勞動(dòng)年齡人口減少，2023 年為 8.6 億人。雖然勞動(dòng)年齡人口有所減少，但我國(guó)勞動(dòng)力依然充沛，勞動(dòng)參與率在國(guó)際上屬于較高水平，勞動(dòng)力供給充足，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐。
（二）科學(xué)文化素質(zhì)顯著提高
教育是提高人口素質(zhì)的重要途徑，也是推動(dòng)“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后，我國(guó)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，大力推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，持續(xù)加大教育投入，教育總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列，全民族素質(zhì)大幅提高。1964 年，每 10 萬人口中僅有 416 人受過大專及以上程度教育，2000 年增長(zhǎng)到 3611 人，2020 年飛速增長(zhǎng)到 15467 人。2023 年，具有大學(xué)文化程度人口超 2.5 億人，而 1964 年全國(guó)僅有 288 萬人受過大學(xué)文化程度教育。文盲率更是從 1964年的 33.6%，下降到 2020 年的 2.7%。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限由 1982 年剛剛超過 8 年提高到 2023 年的 11.05 年。2023 年，我國(guó)公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到 14.1%。我國(guó)人才隊(duì)伍持續(xù)壯大，人才發(fā)展紅利加快釋放。
（三）健康水平持續(xù)改善
新中國(guó)成立以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系日益健全，建成了世界上規(guī)模最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng)，人民身體素質(zhì)日益增強(qiáng)，人口預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)。1949 年我國(guó)人口平均預(yù)期壽命僅為 35 歲，1957 年達(dá)到 57 歲，1981 年上升到 68 歲。30 多年間，人口平均預(yù)期壽命提高了 30 多歲。進(jìn)入 21 世紀(jì)以后，尤其是黨的十八大以來，我國(guó)社會(huì)保障制度更加健全，先進(jìn)醫(yī)療服務(wù)體系覆蓋面不斷擴(kuò)展，重大疾病防治成效顯著，2020 年人口平均預(yù)期壽命達(dá)到 77.9 歲，比2010 年提高 3.1 歲。此外，健康中國(guó)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，全民健身場(chǎng)地設(shè)施明顯改善，群眾性體育賽事活動(dòng)繁榮發(fā)展，全民健身參與程度不斷提高，全民健康水平顯著提升。2021 年底，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到 37.2%[1]，人口健康狀況繼續(xù)提升。老年人健康狀況改善，健康老年人口比重上升，2020 年，60 歲及以上老年人口中，健康老年人口比重達(dá)到 54.6%，比 2010 年提高 10.8 個(gè)百分點(diǎn)。
三、城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，人口流動(dòng)日益活躍
人口流動(dòng)是新中國(guó)成立以來我國(guó)人口發(fā)展變化的重要特征之一，尤其是改革開放后，由鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)、由中西部地區(qū)向東部沿海地區(qū)的人口流動(dòng)是推動(dòng)國(guó)家建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素。
（一）流動(dòng)人口規(guī)模顯著增加
新中國(guó)成立初期到改革開放前近 30 年間，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)環(huán)境以及戶籍制度等因素限制，我國(guó)人口流動(dòng)相對(duì)較少。這一階段的人口遷移大多與國(guó)家總體發(fā)展規(guī)劃相關(guān)，并且這種人口遷移經(jīng)常是同戶籍關(guān)系一起變動(dòng)，一般是大規(guī)模、較長(zhǎng)期的搬遷。
改革開放后，我國(guó)流動(dòng)人口迅猛增長(zhǎng)，規(guī)模不斷擴(kuò)大，占全國(guó)人口比重快速上升。1982—1990 年，我國(guó)流動(dòng)人口逐年增多，從 657 萬人[2]增加到 2135 萬人，占全國(guó)人口的比重從 0.6% 提高到 1.9%，平均每年大約增加 185 萬人。1990 年以后，流動(dòng)人口增速加快，2000 年超過 1 億人，占全國(guó)人口的 9.5%；2010 年為 2.2 億人，占全國(guó)人口的 16.5%；2020 年，流動(dòng)人口達(dá)到 3.8 億人，比 2010年增長(zhǎng) 69.7%，占全國(guó)人口的 26.6%，平均每四人中就有一個(gè)流動(dòng)人口。從人口流向上看，人口持續(xù)向沿海、沿江地區(qū)及內(nèi)地城區(qū)集聚，東部地區(qū)人口持續(xù)增加。人口流動(dòng)重塑人口空間分布，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用，珠三角、長(zhǎng)三角等流動(dòng)人口密集區(qū)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、增長(zhǎng)速度最快的地區(qū)。
（二）城鎮(zhèn)化水平大幅提高
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。改革開放前，由于人口就業(yè)壓力巨大、大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等方面的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，城鎮(zhèn)化進(jìn)程較緩慢。1949—1978 年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占全國(guó)人口的比重從10.64% 增加到 17.92%，平均每年提高 0.25 個(gè)百分點(diǎn)。改革開放后，我國(guó)城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)。2023年城鎮(zhèn)人口達(dá)到 9.3 億人，比 1978 年增加 7.6 億人，平均每年增加 1689 萬人；城鎮(zhèn)人口占全國(guó)人口的比重達(dá)到 66.16%，比 1978 年提高 48.24 個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高 1.07 個(gè)百分點(diǎn)。
黨的十八大以來，黨中央高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。戶籍制度改革不斷深入，各級(jí)城市逐步放寬落戶限制，2023 年底戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.3%。常住人口享有基本公共服務(wù)水平大幅提高，義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)等逐步覆蓋常住人口，醫(yī)保等各類社保跨轉(zhuǎn)流程持續(xù)完善，市民化配套政策體系基本建立。
（三）城市群人口持續(xù)聚集
新中國(guó)成立初期，我國(guó)跨區(qū)域人口流動(dòng)是由東部向中、西部，由內(nèi)陸向邊疆，由人口稠密地區(qū)向人口稀疏地區(qū)轉(zhuǎn)移。
20 世紀(jì) 80 年代后，人口遷移流動(dòng)方向發(fā)生了根本逆轉(zhuǎn)，流動(dòng)人口集中趨勢(shì)明顯，以城市群為主體的城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化。2020 年，全國(guó) 11 個(gè)主要城市群[3]人口合計(jì)為 6.3 億人，占全國(guó)人口的 44.6%。2010—2020 年，粵港澳大灣區(qū)城市群、長(zhǎng)江三角洲城市群人口增長(zhǎng)迅速，分別增長(zhǎng)了 35.0%、12.0%。城區(qū)常住人口 1000 萬以上的超大城市數(shù)量由 6 個(gè)增加到 7 個(gè)，城區(qū)常住人口 500 萬以上 1000 萬以下的特大城市數(shù)量由 10 個(gè)增加到 14 個(gè)。此外，人口向省會(huì)城市、中心城區(qū)集中，2020 年全國(guó) 27 個(gè)省會(huì)城市（不包括直轄市）常住人口 2.3 億人，比 2010 年增加 5343 萬人，增長(zhǎng) 30.3%；各類城市城區(qū)人口達(dá)到 5.8 億人，占全國(guó)人口的 40.7%，比 2010 年增加 1.7 億人，占比提高 10.8 個(gè)百分點(diǎn)。
（四）城鄉(xiāng)居民居住條件明顯改善
新中國(guó)成立以來，我國(guó)居民居住條件顯著改善，人均住房面積、房屋質(zhì)量及配套設(shè)施等均有質(zhì)的提升。2000 年，全國(guó)人均住房建筑面積為 22.8 平方米，2020 年增加到 41.8 平方米。房屋質(zhì)量的提升更加明顯。新中國(guó)成立之初，農(nóng)村不少居民居住在土坯房中，2020 年居住在鋼及混凝土結(jié)構(gòu)住房的戶數(shù)達(dá)到 66% 以上。另外，居民住房?jī)?nèi)設(shè)施的配備更加齊全，生活便利性有了極大提高。2020 年，95.1% 的住房?jī)?nèi)有獨(dú)立使用的廚房，91.3% 的住房?jī)?nèi)有管道自來水，85.2% 的家庭主要炊事材料為燃?xì)饣螂姟?span style="display:none">Mnb流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點(diǎn)LLSUM.COM
新中國(guó)成立以來，我國(guó)人口發(fā)展走過的每一步都與特定時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境息息相關(guān)。當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征，必須全面認(rèn)識(shí)、正確看待我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化創(chuàng)造長(zhǎng)期有利的人口環(huán)境。
注：
[1]數(shù)據(jù)來自2022年3月30日國(guó)新辦召開的構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系有關(guān)情況發(fā)布會(huì)。
[2]1982年、1990 年人口普查界定流動(dòng)人口的時(shí)間跨度為“一年”，1995年及以后的人口抽樣調(diào)查和普查界定人口流動(dòng)的時(shí)間跨度為“半年”。
[3]長(zhǎng)江三角洲城市群、呼包鄂榆城市群、北部灣城市群、成渝城市群、中原城市群、長(zhǎng)江中游城市群、蘭西城市群、 關(guān)中平原城市群、哈長(zhǎng)城市群、京津冀城市群和粵港澳大灣區(qū)。
（來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）
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