南方財(cái)經(jīng)全媒體研究員卓皙雯 發(fā)自廣州
繼深圳、長春之后，湖北成為全國第三個(gè)發(fā)布數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法的地區(qū)。
近日， 湖北省數(shù)據(jù)局發(fā)布《湖北省數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法（試行）（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記的主體、對(duì)象、審查要件、授權(quán)機(jī)構(gòu)等做出了明確規(guī)定，為當(dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的流通交易疏通了權(quán)屬障礙，提供了制度保障。
探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是推動(dòng)形成具有中國特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系的基礎(chǔ)。南財(cái)數(shù)據(jù)團(tuán)隊(duì)通過對(duì)比深圳、長春、湖北三地相繼發(fā)布的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理相關(guān)文件，分析發(fā)現(xiàn)，湖北省以“數(shù)據(jù)三權(quán)”劃分了三種登記類型；深圳、長春兩市實(shí)行形式審查加實(shí)質(zhì)性審查的審查方式。此外，湖北統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記平臺(tái)體系建設(shè)，探索公共數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)登記一體化。
登記類型：深圳最多，長春、湖北可續(xù)證
南財(cái)數(shù)據(jù)團(tuán)隊(duì)梳理分析發(fā)現(xiàn)，三地主管數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記工作的部門各不相同。深圳市發(fā)展改革委作為深圳市數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記工作的主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理工作。長春以市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局作為主管部門，依托數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記平臺(tái)，開展跨地域數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)則互認(rèn)工作。《意見稿》則指出，負(fù)責(zé)湖北省數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理工作的是省級(jí)數(shù)據(jù)主管部門，即湖北省數(shù)據(jù)局。
在登記類型方面，三地?cái)?shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的登記類型大同小異，均覆蓋了首次/初始登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記、注銷登記等。深圳的登記類型最多，比長春、湖北多了許可登記和異議登記。此外，長春、湖北兩地還可以辦理續(xù)展/續(xù)證登記，滿足有效期滿需要繼續(xù)使用的主體。
湖北以“數(shù)據(jù)三權(quán)”劃分了登記類型
《意見稿》提出，湖北省數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記程序?yàn)榈怯浬暾?qǐng)、登記審查、登記公示、憑證發(fā)放等。在登記申請(qǐng)時(shí)，登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)登記權(quán)利類型在登記平臺(tái)提交相應(yīng)的登記材料，同時(shí)申請(qǐng)多個(gè)權(quán)利登記的，相關(guān)材料可在登記平臺(tái)共用。
南財(cái)數(shù)據(jù)團(tuán)隊(duì)梳理分析發(fā)現(xiàn)，湖北以“數(shù)據(jù)三權(quán)”劃分了三種登記類型：申請(qǐng)數(shù)據(jù)持有權(quán)初始登記、數(shù)據(jù)使用權(quán)初始登記以及數(shù)據(jù)經(jīng)營權(quán)初始登記。其中，三者可共用的申請(qǐng)材料除了登記申請(qǐng)人身份證明材料外，還有數(shù)據(jù)基本信息表，均要求包含數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）名稱、數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)類別、產(chǎn)生方式、所屬行業(yè)、覆蓋地區(qū)、更新頻次等信息。
除了以三權(quán)劃分，還存在按登記對(duì)象的類型分類。長春、深圳兩地實(shí)行數(shù)據(jù)資源首次登記和數(shù)據(jù)產(chǎn)品首次登記，分別需要提交數(shù)據(jù)資源基本信息表和數(shù)據(jù)產(chǎn)品基本信息表，所需信息主要包括數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)規(guī)模、所屬行業(yè)（或領(lǐng)域）、覆蓋地區(qū)、時(shí)間跨度等。
深圳、長春：形式審查+實(shí)質(zhì)性審查
第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)合規(guī)審查是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記的前置程序。深圳、長春發(fā)布的兩份文件均提到，當(dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記需包含形式審查和實(shí)質(zhì)性審查，由第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行形式審查。
湖北數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記審查則分為兩種情況。對(duì)于申請(qǐng)數(shù)據(jù)持有權(quán)和數(shù)據(jù)經(jīng)營權(quán)初始登記的，數(shù)據(jù)申請(qǐng)人應(yīng)在數(shù)據(jù)存證平臺(tái)或業(yè)界公認(rèn)的區(qū)塊鏈存證平臺(tái)完成數(shù)據(jù)存證，并委托第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具合規(guī)審查報(bào)告。而申請(qǐng)數(shù)據(jù)使用權(quán)初始登記的，除了常規(guī)申請(qǐng)材料，只需提交數(shù)據(jù)授權(quán)證明材料，包括授權(quán)人、被授權(quán)人、授權(quán)權(quán)益、授權(quán)方式、保密要求、使用限制、使用期限等信息。
湖北推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記平臺(tái)體系建設(shè)
《意見稿》明確，要統(tǒng)籌推動(dòng)湖北省數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記平臺(tái)體系建設(shè)，并積極推動(dòng)跨地域登記規(guī)則及信息互認(rèn)，探索公共數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)登記一體化。
湖北省數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記平臺(tái)作為湖北省數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記平臺(tái)體系樞紐，由省級(jí)數(shù)據(jù)主管部門授權(quán)設(shè)立或認(rèn)定的登記機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營。為推動(dòng)跨區(qū)域、跨系統(tǒng)互認(rèn)互信，經(jīng)授權(quán)依法開展數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)，且與省登記平臺(tái)完成對(duì)接、納入統(tǒng)一監(jiān)管的平臺(tái)，均屬于湖北省數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記平臺(tái)體系的范疇。
同時(shí)，為提升登記效率、促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通，登記主體在登記平臺(tái)完成數(shù)據(jù)資源或數(shù)據(jù)產(chǎn)品初始登記的，在湖北省數(shù)據(jù)流通交易平臺(tái)可共用登記材料，實(shí)現(xiàn)便捷上架。反之，數(shù)據(jù)需求方在交易平臺(tái)完成數(shù)據(jù)交易后，通過交易平臺(tái)和登記平臺(tái)互聯(lián)互通，也可便捷登記數(shù)據(jù)使用權(quán)。
為數(shù)據(jù)要素型企業(yè)認(rèn)定提供可信依據(jù)
南財(cái)數(shù)據(jù)團(tuán)隊(duì)整理發(fā)現(xiàn)，登記完成后發(fā)放的憑證，即數(shù)據(jù)資源登記證書或數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記證書或數(shù)據(jù)資源許可憑證，可作為數(shù)據(jù)交易、融資抵押、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)要素型企業(yè)認(rèn)定、會(huì)計(jì)核算、爭議仲裁的可信依據(jù)。
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