南方財經全媒體研究員卓皙雯 發自廣州
授權運營作為一種新的公共數據供給方式，可以更好滿足社會用數需求。2月18日，國家數據局副局長陳榮輝在新聞發布會上表示，多地即將推出授權運營實施細則，更好地規范轄區內公共數據資源開發利用工作。
2024年10月12日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于加快公共數據資源開發利用的意見》，鼓勵探索公共數據資源授權運營。今年1月，《公共數據資源授權運營實施規范（試行）》（以下簡稱《實施規范》）正式印發，進一步促進數據資源價值釋放，落實開發利用工作。
南財數據團隊盤點發現，自《實施規范》征求意見稿出臺至今，山東、甘肅、安徽、貴州等地已圍繞公共數據授權運營積極探索建設，頒布的多份相關專門文件各具特色。其中，貴州細化授權模式和流程，采取整體授權為主、分領域授權為輔的方式；安徽探索建設“賽道合伙人”（以下簡稱“合伙人”）這一角色，促進獨特生態體系的形成。
1.貴州、安徽細化授權運營模式
南財數據團隊梳理分析發現，在授權運營方式上，《實施規范》提出包括整體授權、分領域授權或依場景授權等。南財數據團隊梳理分析發現，貴州、安徽兩省在此基礎上進一步明確了授權模式的適用范圍。比如，貴州提出，原則上以整體授權為主，確有需要的，可根據實際開展分領域授權。
對于兩種授權運營模式，《貴州省公共數據授權運營管理辦法（試行）》明確，整體授權由數據主管部門制定實施方案，來源于整體授權的數據需求由數據主管部門聯合數據提供部門審核；分領域授權由行業主管部門會同數據主管部門制定實施方案，產生的數據需求由行業主管部門審核。
2.各地公共數據資源授權流程實施主體不同
安徽將公共數據資源授權整體流程分為授權流程、運營流程、開發流程和評估流程等四個部分，并一一細化其中步驟。
山東提出，由實施機構發布申報公告，向社會公示評審結果，并與運營機構簽訂授權運營協議；由數據主管部門及相關行業主管部門組織專家進行綜合評審。
貴州則明確，從發布征集公告、機構選擇、機構公示至協議簽訂等全流程，均由數據主管部門或行業主管部門開展實施。
3.安徽建立“運營機構+賽道合伙人+生態體系”梯次開發機制
南財數據團隊對比多地授權運營相關文件發現，安徽正探索建設獨樹一格的授權運營生態體系。《安徽省公共數據資源授權運營實施細則（試行）（征求意見稿）》創新提出“合伙人”這一角色，明確定位為場景創新能力強、生態構建效益明顯、具有一定數據源拓展能力的，能夠依托平臺開展特定領域數據應用或產品開發等活動的法人或非法人組織。
依托這一角色，安徽統籌規劃將熟悉行業發展需求、具有豐富實踐經驗、具備相關資源優勢的開發主體通過協議采取合伙人方式參與到運營工作中，并在授權流程中對合伙人的職責進一步具體細化。尤其在運營流程中，明確了合伙人與運營機構簽訂合作協議，并報實施機構備案。
此外，相比于其他地區文件，安徽詳細提出了授權運營工作中的激勵保障措施，包括數據貢獻激勵和運營激勵，推動了數據要素收益向數據價值和使用價值的創造者傾斜，促進數據要素價值進一步釋放。
本文鏈接：公共數據授權運營規則對比：貴州細化授權模式，安徽挖掘“合伙人”賽道http://www.lensthegame.com/show-2-10776-0.html
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