南方財經全媒體集團全國兩會報道組 21世紀經濟報道記者 周瀟梟 張欣 崔文靜 北京報道 3月6日，十四屆全國人大三次會議在梅地亞中心新聞發布廳舉行記者會。國家發展和改革委員會主任鄭柵潔、財政部部長藍佛安、商務部部長王文濤、中國人民銀行行長潘功勝、中國證券監督管理委員會主席吳清就發展改革、財政預算、商務、金融證券等相關問題回答中外記者提問。
鄭柵潔表示，5%左右的預期目標，是黨中央、國務院經過綜合研判、科學論證、系統平衡，穩慎提出的。在工作層面上，也為實現這個目標做了扎實和充分的準備。今年實現5%左右的目標有基礎、有支撐、有保障，對此充滿信心。
已為實現5%左右增長目標做好充分準備
為實現5%左右的增長目標，今年將實施更加積極有為的宏觀政策，包括更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。
其中，實施更加積極的財政政策是重要的政策安排。今年赤字率擬按4%左右安排，比上年提高1個百分點，赤字規模5.66萬億元，比上年增加1.6萬億元。擬發行超長期特別國債1.3萬億元，比上年增加3000億元。擬發行特別國債5000億元，支持國有大型商業銀行補充資本。擬安排地方專項債4.4萬億元，比上年增加5000億元，重點用于投資建設、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業賬款等。今年合計新增政府債務總規模11.86萬億元，比上年增加2.9萬億元，財政支出強度明顯加大。
藍佛安表示，實施更加積極的財政政策，是黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策部署，既充分考慮實現年度預期目標需要，又著力增強中長期發展動能，體現了宏觀調控的針對性和前瞻性。為應對內外部可能出現的不確定因素，中央財政還預留了充足的儲備工具和政策空間。
為實現5%左右的增長目標，今年將全方位擴大內需，大力提振消費、提高投資效益。
一方面，促消費的政策進一步加力。2024年安排了1500億元超長期特別國債用于支持消費品以舊換新，帶動了汽車、家電等產品銷售額超過1.3萬億元；今年這項資金安排提升至3000億元，較上年翻了一番，并將手機、平板等產品納入補貼范圍。
藍佛安表示，今年財政將加大民生領域投入，讓居民收入更穩定、保障更扎實，增強消費能力和底氣。對老年人，今年將提高城鄉居民基礎養老金、適當提高退休職工養老金水平，超過3億人受益。同時，加強對失能老年人照護服務的支持。對幼兒，發放育兒補貼，建立學前教育國家資助制度。對學生，進一步提高資助補助標準，擴大政策覆蓋面，延續實施國家助學貸款免息和本金延期償還政策等，預計惠及學生3400多萬人次。對城鄉居民，將基本醫保人均財政補助標準提高30元，達到每人每年700元。對低收入群體，持續提高補貼水平，落實對特困人員、低保對象等困難群體的保障政策。對就業困難群體，綜合采取就業補貼、失業保障、技能培訓、公益性崗位等措施，促進穩崗就業，獲得穩定的收入。
王文濤表示，今年春節消費市場人氣足、銷售旺，尤其是服務消費十分活躍，消費回升向好的勢頭進一步鞏固。同時也要看到，國內需求不足，消費潛力釋放不充分的問題還比較突出。其中，商品消費主要問題是消費能力、消費意愿偏弱；服務消費主要矛盾是優質供給不足。因此，以舊換新突出“加力擴圍、惠民升級”，擴大了“換新”補貼的品類范圍，家電從“8+N”類增加到“12+N”類，增設了手機、平板、智能手表（手環）；服務消費重點是“對外開放、對內放開”，將推動擴大電信、醫療、教育等領域開放試點，推動互聯網、文化等領域有序開放，還將圍繞養老、托育、文化旅游、冰雪經濟等服務消費領域出臺支持政策，擴大健康、養老、托幼、家政等多元化服務供給。
另一方面，加力擴大有效投資。鄭柵潔表示，政府投資方面，今年包括超長期特別國債、地方政府專項債券、中央預算內投資在內的國家層面用于投資建設的資金規模就達到5萬億元以上，將更加注重提高政府投資效益，做好打基礎利長遠的好事、實事。民間投資方面，將支持民營企業在新興產業、未來產業的投資布局，還將在鐵路、核電、水利、重大科技基礎設施等領域推出一批有吸引力的重大項目。
為了實現今年經濟增長目標，也為了增強中長期發展動能，今年將因地制宜地發展新質生產力。
鄭柵潔表示，新質生產力正在全面改造大家的生產方式和生活方式，深刻改變中國經濟社會發展。因地制宜發展新質生產力是一項長期任務和系統工程。
鄭柵潔表示，一方面，培育壯大新興產業、未來產業。近期，將設立國家創業投資引導基金，目的就是做優做強做大創新型企業。另一方面，改造提升傳統產業。近期，國務院常務會議研究了化解重點產業結構性矛盾的政策措施，將分行業出臺具體方案，推動落后低效產能退出，擴大中高端產能供給，讓供給側更好地適應市場需求的變化。
創新推出債券市場“科技板”
在記者會上，潘功勝在貨幣政策成效與走向、金融支持科技創新新舉措、中小銀行及房地產等重點領域風險化解方面，給出關鍵回應，釋放重要政策信號。
“去年以來貨幣政策逆周期調節效果較為明顯，其政策效果在今年還將會持續顯現。” 潘功勝表示，2024年人民銀行數次實施了比較大的貨幣政策調整，特別是9月份推出了一攬子增量金融政策，有效提振了市場信心，推動經濟平穩增長。總量上，兩次降低存款準備金率，兩次降低政策利率，并引導貸款市場報價利率下行。結構上，創設科技創新和技術改造再貸款、保障性住房再貸款，以及支持資本市場的兩項貨幣政策工具。優化房地產金融政策，降低房貸利率和首付比，并推動降低存量房貸利率。
在貨幣政策傳導方面，央行完善貨幣政策框架，創新開展公開市場國債買賣等操作，推動改革金融業增加值季度核算方式，強化對利率政策執行的監督。2024年末，社會融資規模、廣義貨幣M2、人民幣貸款的同比增速都在7%~8%之間，高于名義經濟增速約3個百分點，融資成本也處于歷史低位。
政府工作報告指出，2025年實施適度寬松的貨幣政策。對此，潘功勝表示，在總量上，貨幣政策取向是一種對狀態的表述。美聯儲去年連續降息3次共100個基點，但其政策利率仍處于高位，貨幣政策的狀態依然是限制性的。人民銀行連續幾年多次降準降息，中國貨幣政策的狀態是支持性的，總量上比較寬松。今年將根據國內外經濟金融形勢和金融市場運行情況，擇機降準降息。目前金融機構存款準備金率平均為6.6%，還有下行空間，中央銀行向商業銀行提供的結構性貨幣政策工具資金利率也有下行空間。同時，綜合運用公開市場操作、中期借貸便利、再貸款再貼現、政策利率等貨幣政策工具，保持市場流動性的充裕，降低銀行負債成本，持續推動社會綜合融資成本下降，使社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配。
潘功勝進一步表示，在政策傳導上，2025年將進一步完善利率調控框架，持續強化利率政策的執行和監督，對于一些不合理的、容易削減貨幣政策傳導的市場行為加強規范，推動落實銀行補充資本金等措施。暢通貨幣政策傳導機制，引導銀行科學評估風險，優化信貸結構，提升資源配置效率。
近年來，人民銀行會同有關部門，綜合運用股權、債權、保險等工具，加大金融對科技創新的支持，已經做了大量的工作。
2025年將創新推出債券市場“科技板”，以及優化科技創新和技術改造再貸款政策。
潘功勝表示，創新推出債券市場“科技板”。支持金融機構、科技型企業、私募股權投資機構等三類主體發行科技創新債券，豐富科技創新債券的產品體系。同時，債券市場“科技板”會根據科技創新企業的需求和股權基金投資回報的特點，完善科技創新債券發行交易的制度安排，創新風險分擔機制，降低發行成本，引導債券資金更加高效、便捷、低成本投向科技創新領域。
盡快出臺長期資金長周期考核機制
在記者會上，吳清為2025年資本市場建設指出更為明確的方向。
全方位支持科技企業與新質生產力企業發展，是最為明確的方向之一。吳清表示，將加快健全專門針對科技企業的支持機制。具體措施則包括IPO、并購重組等方方面面。
有限的IPO資源將向優質科技企業傾斜。吳清強調，堅持有效市場和有為政府相結合，聚焦科技創新活躍、體現新質生產力方向的領域，用好“綠色通道”、未盈利企業上市等制度，穩妥實施科創板第五套上市標準等更具包容性的發行上市制度，更精準支持優質科技企業發行上市。
與此同時，證監會將抓緊完善“并購六條”配套機制，在估值定價、審核流程、支付工具等方面進一步打通堵點，大力推進企業并購以優化資源配置、促進企業發展，推動更多科技創新企業并購案例特別是具有示范意義的典型案例落地。
“資本市場支持科技企業不只有上市一條路，也不只有股票一種工具，債券、可轉債、優先股、資產證券化、期權、期貨等產品和工具也可以有所作為，能夠提供‘接力棒’式的融資支持和服務。”吳清表示。
有鑒于此，證監會將持續打好支持科技創新“組合拳”，進一步完善科創債發行注冊流程，穩步發展知識產權資產證券化，為科技創新提供更加全面、更加高效的資本市場服務。
值得注意的是，從吳清的一席發言中，可以窺見即將出臺的多個重磅政策。
首先，長周期考核機制被視為吸引中長期資金入市的關鍵一環。根據吳清介紹，財政部、人社部等部門正積極推進長期資金長周期考核政策文件的制定修訂工作，將會盡快推出，文件的出臺將全面建立全國社保基金五年以上以及年金基金、保險資金三年以上長周期考核機制。
與此同時，證監會在即將推出的公募基金改革方案中，也將進一步提高公募基金三年以上長周期考核比重，引導行業更加注重理性投資、長期投資、價值投資，更好踐行以投資者為本的理念。
其次，“長牙帶刺”、嚴監嚴管，是新“國九條”以來證監會工作的重要方向之一。為了進一步增強監管執法的有效性，證監會正在推動出臺背信罪司法解釋、上市公司監管條例等，加快修訂證券公司監管條例，以進一步深化部際和央地協作，對違法行為依法實施有效的聯合懲戒。同時，證監會也將健全防治財務造假長效機制，完善“吹哨人”制度，進一步壓實中介機構“看門人”責任，進一步加強科技賦能監管，提升監管能力，強化源頭治理。
在打擊資本市場違法違規亂象的同時，證監會也在逐步探索加大投資者保護的新方式。為此，證監會正在研究出臺更多保護投資者合法權益的硬招實招，推動形成中小投資者與上市公司大股東、實控人等關鍵少數有效制衡的機制，促進上市公司提升回報投資者的意識和能力。同時逐項打通社保、保險、理財等中長期資金入市卡點堵點，不斷引入源頭活水。多渠道增強戰略性力量儲備，健全完善行之有效的穩市做法和工作機制。
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