南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)全國兩會(huì)報(bào)道組 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 周瀟梟 張欣 崔文靜 北京報(bào)道 3月6日，十四屆全國人大三次會(huì)議在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會(huì)。國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任鄭柵潔、財(cái)政部部長藍(lán)佛安、商務(wù)部部長王文濤、中國人民銀行行長潘功勝、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)主席吳清就發(fā)展改革、財(cái)政預(yù)算、商務(wù)、金融證券等相關(guān)問題回答中外記者提問。
鄭柵潔表示，5%左右的預(yù)期目標(biāo)，是黨中央、國務(wù)院經(jīng)過綜合研判、科學(xué)論證、系統(tǒng)平衡，穩(wěn)慎提出的。在工作層面上，也為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)做了扎實(shí)和充分的準(zhǔn)備。今年實(shí)現(xiàn)5%左右的目標(biāo)有基礎(chǔ)、有支撐、有保障，對(duì)此充滿信心。
已為實(shí)現(xiàn)5%左右增長目標(biāo)做好充分準(zhǔn)備
為實(shí)現(xiàn)5%左右的增長目標(biāo)，今年將實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，包括更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。
其中，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策是重要的政策安排。今年赤字率擬按4%左右安排，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，赤字規(guī)模5.66萬億元，比上年增加1.6萬億元。擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，比上年增加3000億元。擬發(fā)行特別國債5000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充資本。擬安排地方專項(xiàng)債4.4萬億元，比上年增加5000億元，重點(diǎn)用于投資建設(shè)、土地收儲(chǔ)和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。今年合計(jì)新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬億元，比上年增加2.9萬億元，財(cái)政支出強(qiáng)度明顯加大。
藍(lán)佛安表示，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，既充分考慮實(shí)現(xiàn)年度預(yù)期目標(biāo)需要，又著力增強(qiáng)中長期發(fā)展動(dòng)能，體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的針對(duì)性和前瞻性。為應(yīng)對(duì)內(nèi)外部可能出現(xiàn)的不確定因素，中央財(cái)政還預(yù)留了充足的儲(chǔ)備工具和政策空間。
為實(shí)現(xiàn)5%左右的增長目標(biāo)，今年將全方位擴(kuò)大內(nèi)需，大力提振消費(fèi)、提高投資效益。
一方面，促消費(fèi)的政策進(jìn)一步加力。2024年安排了1500億元超長期特別國債用于支持消費(fèi)品以舊換新，帶動(dòng)了汽車、家電等產(chǎn)品銷售額超過1.3萬億元；今年這項(xiàng)資金安排提升至3000億元，較上年翻了一番，并將手機(jī)、平板等產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍。
藍(lán)佛安表示，今年財(cái)政將加大民生領(lǐng)域投入，讓居民收入更穩(wěn)定、保障更扎實(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)能力和底氣。對(duì)老年人，今年將提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、適當(dāng)提高退休職工養(yǎng)老金水平，超過3億人受益。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)失能老年人照護(hù)服務(wù)的支持。對(duì)幼兒，發(fā)放育兒補(bǔ)貼，建立學(xué)前教育國家資助制度。對(duì)學(xué)生，進(jìn)一步提高資助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政策覆蓋面，延續(xù)實(shí)施國家助學(xué)貸款免息和本金延期償還政策等，預(yù)計(jì)惠及學(xué)生3400多萬人次。對(duì)城鄉(xiāng)居民，將基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年700元。對(duì)低收入群體，持續(xù)提高補(bǔ)貼水平，落實(shí)對(duì)特困人員、低保對(duì)象等困難群體的保障政策。對(duì)就業(yè)困難群體，綜合采取就業(yè)補(bǔ)貼、失業(yè)保障、技能培訓(xùn)、公益性崗位等措施，促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)，獲得穩(wěn)定的收入。
王文濤表示，今年春節(jié)消費(fèi)市場人氣足、銷售旺，尤其是服務(wù)消費(fèi)十分活躍，消費(fèi)回升向好的勢頭進(jìn)一步鞏固。同時(shí)也要看到，國內(nèi)需求不足，消費(fèi)潛力釋放不充分的問題還比較突出。其中，商品消費(fèi)主要問題是消費(fèi)能力、消費(fèi)意愿偏弱；服務(wù)消費(fèi)主要矛盾是優(yōu)質(zhì)供給不足。因此，以舊換新突出“加力擴(kuò)圍、惠民升級(jí)”，擴(kuò)大了“換新”補(bǔ)貼的品類范圍，家電從“8+N”類增加到“12+N”類，增設(shè)了手機(jī)、平板、智能手表（手環(huán)）；服務(wù)消費(fèi)重點(diǎn)是“對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)放開”，將推動(dòng)擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域有序開放，還將圍繞養(yǎng)老、托育、文化旅游、冰雪經(jīng)濟(jì)等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域出臺(tái)支持政策，擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、托幼、家政等多元化服務(wù)供給。
另一方面，加力擴(kuò)大有效投資。鄭柵潔表示，政府投資方面，今年包括超長期特別國債、地方政府專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資在內(nèi)的國家層面用于投資建設(shè)的資金規(guī)模就達(dá)到5萬億元以上，將更加注重提高政府投資效益，做好打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的好事、實(shí)事。民間投資方面，將支持民營企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的投資布局，還將在鐵路、核電、水利、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批有吸引力的重大項(xiàng)目。
為了實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，也為了增強(qiáng)中長期發(fā)展動(dòng)能，今年將因地制宜地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
鄭柵潔表示，新質(zhì)生產(chǎn)力正在全面改造大家的生產(chǎn)方式和生活方式，深刻改變中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一項(xiàng)長期任務(wù)和系統(tǒng)工程。
鄭柵潔表示，一方面，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。近期，將設(shè)立國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，目的就是做優(yōu)做強(qiáng)做大創(chuàng)新型企業(yè)。另一方面，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。近期，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究了化解重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的政策措施，將分行業(yè)出臺(tái)具體方案，推動(dòng)落后低效產(chǎn)能退出，擴(kuò)大中高端產(chǎn)能供給，讓供給側(cè)更好地適應(yīng)市場需求的變化。
創(chuàng)新推出債券市場“科技板”
在記者會(huì)上，潘功勝在貨幣政策成效與走向、金融支持科技創(chuàng)新新舉措、中小銀行及房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解方面，給出關(guān)鍵回應(yīng)，釋放重要政策信號(hào)。
“去年以來貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)效果較為明顯，其政策效果在今年還將會(huì)持續(xù)顯現(xiàn)。” 潘功勝表示，2024年人民銀行數(shù)次實(shí)施了比較大的貨幣政策調(diào)整，特別是9月份推出了一攬子增量金融政策，有效提振了市場信心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。總量上，兩次降低存款準(zhǔn)備金率，兩次降低政策利率，并引導(dǎo)貸款市場報(bào)價(jià)利率下行。結(jié)構(gòu)上，創(chuàng)設(shè)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款、保障性住房再貸款，以及支持資本市場的兩項(xiàng)貨幣政策工具。優(yōu)化房地產(chǎn)金融政策，降低房貸利率和首付比，并推動(dòng)降低存量房貸利率。
在貨幣政策傳導(dǎo)方面，央行完善貨幣政策框架，創(chuàng)新開展公開市場國債買賣等操作，推動(dòng)改革金融業(yè)增加值季度核算方式，強(qiáng)化對(duì)利率政策執(zhí)行的監(jiān)督。2024年末，社會(huì)融資規(guī)模、廣義貨幣M2、人民幣貸款的同比增速都在7%~8%之間，高于名義經(jīng)濟(jì)增速約3個(gè)百分點(diǎn)，融資成本也處于歷史低位。
政府工作報(bào)告指出，2025年實(shí)施適度寬松的貨幣政策。對(duì)此，潘功勝表示，在總量上，貨幣政策取向是一種對(duì)狀態(tài)的表述。美聯(lián)儲(chǔ)去年連續(xù)降息3次共100個(gè)基點(diǎn)，但其政策利率仍處于高位，貨幣政策的狀態(tài)依然是限制性的。人民銀行連續(xù)幾年多次降準(zhǔn)降息，中國貨幣政策的狀態(tài)是支持性的，總量上比較寬松。今年將根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢和金融市場運(yùn)行情況，擇機(jī)降準(zhǔn)降息。目前金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率平均為6.6%，還有下行空間，中央銀行向商業(yè)銀行提供的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具資金利率也有下行空間。同時(shí)，綜合運(yùn)用公開市場操作、中期借貸便利、再貸款再貼現(xiàn)、政策利率等貨幣政策工具，保持市場流動(dòng)性的充裕，降低銀行負(fù)債成本，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)綜合融資成本下降，使社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟(jì)增長、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。
潘功勝進(jìn)一步表示，在政策傳導(dǎo)上，2025年將進(jìn)一步完善利率調(diào)控框架，持續(xù)強(qiáng)化利率政策的執(zhí)行和監(jiān)督，對(duì)于一些不合理的、容易削減貨幣政策傳導(dǎo)的市場行為加強(qiáng)規(guī)范，推動(dòng)落實(shí)銀行補(bǔ)充資本金等措施。暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)銀行科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提升資源配置效率。
近年來，人民銀行會(huì)同有關(guān)部門，綜合運(yùn)用股權(quán)、債權(quán)、保險(xiǎn)等工具，加大金融對(duì)科技創(chuàng)新的支持，已經(jīng)做了大量的工作。
2025年將創(chuàng)新推出債券市場“科技板”，以及優(yōu)化科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策。
潘功勝表示，創(chuàng)新推出債券市場“科技板”。支持金融機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)、私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等三類主體發(fā)行科技創(chuàng)新債券，豐富科技創(chuàng)新債券的產(chǎn)品體系。同時(shí)，債券市場“科技板”會(huì)根據(jù)科技創(chuàng)新企業(yè)的需求和股權(quán)基金投資回報(bào)的特點(diǎn)，完善科技創(chuàng)新債券發(fā)行交易的制度安排，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，降低發(fā)行成本，引導(dǎo)債券資金更加高效、便捷、低成本投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。
盡快出臺(tái)長期資金長周期考核機(jī)制
在記者會(huì)上，吳清為2025年資本市場建設(shè)指出更為明確的方向。
全方位支持科技企業(yè)與新質(zhì)生產(chǎn)力企業(yè)發(fā)展，是最為明確的方向之一。吳清表示，將加快健全專門針對(duì)科技企業(yè)的支持機(jī)制。具體措施則包括IPO、并購重組等方方面面。
有限的IPO資源將向優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)傾斜。吳清強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合，聚焦科技創(chuàng)新活躍、體現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力方向的領(lǐng)域，用好“綠色通道”、未盈利企業(yè)上市等制度，穩(wěn)妥實(shí)施科創(chuàng)板第五套上市標(biāo)準(zhǔn)等更具包容性的發(fā)行上市制度，更精準(zhǔn)支持優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)發(fā)行上市。
與此同時(shí)，證監(jiān)會(huì)將抓緊完善“并購六條”配套機(jī)制，在估值定價(jià)、審核流程、支付工具等方面進(jìn)一步打通堵點(diǎn)，大力推進(jìn)企業(yè)并購以優(yōu)化資源配置、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)更多科技創(chuàng)新企業(yè)并購案例特別是具有示范意義的典型案例落地。
“資本市場支持科技企業(yè)不只有上市一條路，也不只有股票一種工具，債券、可轉(zhuǎn)債、優(yōu)先股、資產(chǎn)證券化、期權(quán)、期貨等產(chǎn)品和工具也可以有所作為，能夠提供‘接力棒’式的融資支持和服務(wù)。”吳清表示。
有鑒于此，證監(jiān)會(huì)將持續(xù)打好支持科技創(chuàng)新“組合拳”，進(jìn)一步完善科創(chuàng)債發(fā)行注冊(cè)流程，穩(wěn)步發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化，為科技創(chuàng)新提供更加全面、更加高效的資本市場服務(wù)。
值得注意的是，從吳清的一席發(fā)言中，可以窺見即將出臺(tái)的多個(gè)重磅政策。
首先，長周期考核機(jī)制被視為吸引中長期資金入市的關(guān)鍵一環(huán)。根據(jù)吳清介紹，財(cái)政部、人社部等部門正積極推進(jìn)長期資金長周期考核政策文件的制定修訂工作，將會(huì)盡快推出，文件的出臺(tái)將全面建立全國社保基金五年以上以及年金基金、保險(xiǎn)資金三年以上長周期考核機(jī)制。
與此同時(shí)，證監(jiān)會(huì)在即將推出的公募基金改革方案中，也將進(jìn)一步提高公募基金三年以上長周期考核比重，引導(dǎo)行業(yè)更加注重理性投資、長期投資、價(jià)值投資，更好踐行以投資者為本的理念。
其次，“長牙帶刺”、嚴(yán)監(jiān)嚴(yán)管，是新“國九條”以來證監(jiān)會(huì)工作的重要方向之一。為了進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的有效性，證監(jiān)會(huì)正在推動(dòng)出臺(tái)背信罪司法解釋、上市公司監(jiān)管條例等，加快修訂證券公司監(jiān)管條例，以進(jìn)一步深化部際和央地協(xié)作，對(duì)違法行為依法實(shí)施有效的聯(lián)合懲戒。同時(shí)，證監(jiān)會(huì)也將健全防治財(cái)務(wù)造假長效機(jī)制，完善“吹哨人”制度，進(jìn)一步壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)“看門人”責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)科技賦能監(jiān)管，提升監(jiān)管能力，強(qiáng)化源頭治理。
在打擊資本市場違法違規(guī)亂象的同時(shí)，證監(jiān)會(huì)也在逐步探索加大投資者保護(hù)的新方式。為此，證監(jiān)會(huì)正在研究出臺(tái)更多保護(hù)投資者合法權(quán)益的硬招實(shí)招，推動(dòng)形成中小投資者與上市公司大股東、實(shí)控人等關(guān)鍵少數(shù)有效制衡的機(jī)制，促進(jìn)上市公司提升回報(bào)投資者的意識(shí)和能力。同時(shí)逐項(xiàng)打通社保、保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)戎虚L期資金入市卡點(diǎn)堵點(diǎn)，不斷引入源頭活水。多渠道增強(qiáng)戰(zhàn)略性力量儲(chǔ)備，健全完善行之有效的穩(wěn)市做法和工作機(jī)制。
本文鏈接：五部門齊發(fā)聲：做優(yōu)做強(qiáng)做大創(chuàng)新型企業(yè)，創(chuàng)新推出債券市場“科技板”http://www.lensthegame.com/show-1-37258-0.html
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