南方財經(jīng)全媒體記者丁莉 實習(xí)生李曉宛 廣州報道
在剛剛過去的2023年，廣東省1530個省重點項目共完成投資12027億元，再次實現(xiàn)連增，至此廣東已至少連續(xù)五年將完成年度投資計劃比例維持在120%以上。
根據(jù)廣東省政府官網(wǎng)發(fā)布，2024年，廣東繼續(xù)提出了年度計劃投資1萬億元的目標(biāo)，其中約三分之一來自產(chǎn)業(yè)工程。目前，廣東省新開工產(chǎn)業(yè)基本集中在新能源汽車、儲能等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)投資熱潮正沿著“傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)—新興產(chǎn)業(yè)—未來產(chǎn)業(yè)”的路徑延伸，且產(chǎn)業(yè)間日漸織起互為場景、相互配套的橫向聯(lián)結(jié)。
根據(jù)規(guī)劃，余下大部分資金將投向基礎(chǔ)設(shè)施工程，特別是支撐貫通一批交通大動脈。值得注意的是，這一交通建設(shè)進(jìn)展與全省產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整步調(diào)越來越相近。
以廣州為例，隨著白云機場的持續(xù)擴建以及增天高速、從化—黃埔高速等工程的提速，北部的城市骨架逐漸被打開，廣州提出建設(shè)“北部增長極”，正謀劃打造臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，未來將導(dǎo)入航空制造、航空維修等產(chǎn)業(yè)。在廣清之間，廣清城際線繼續(xù)向北延伸將帶動往來頻繁的“廣清候鳥”，靠近兩城交接處的廣清產(chǎn)業(yè)園已吸引了一批廣州企業(yè)轉(zhuǎn)移落地。
而從更廣闊的空間范圍來看，伴隨軌道上的大灣區(qū)加速建設(shè)，廣州的儲能電池制造和系統(tǒng)集成還在同清遠(yuǎn)、惠州的正負(fù)極材料，以及梅州的銅箔輔助材料集聚區(qū)共同構(gòu)成新型儲能產(chǎn)業(yè)“4-4.5小時供應(yīng)鏈”。
從城市內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)，到城際的資源外溢，再到整個區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，三重邏輯層層遞進(jìn)，產(chǎn)業(yè)布局和交通發(fā)展相互嵌套，釋放著更大能級。
產(chǎn)業(yè)投資漸成“以點帶面”
從近兩年廣東省新項目分布來看，2023年投產(chǎn)的芯粵能、維信諾模組產(chǎn)線，到2024年繼續(xù)推進(jìn)的采埃孚汽車電子廠、巴斯夫一體化等，前沿科技引領(lǐng)的新興產(chǎn)業(yè)已成為支柱。尤其全省儲能在建、待建項目達(dá)146個，總投資2787億元。
這一投資結(jié)構(gòu)也同產(chǎn)業(yè)增長結(jié)構(gòu)相匹配，過去一年，廣東先進(jìn)裝備制造業(yè)增長7.6%，其中新能源汽車增速更是沖至83.3%，成為制造業(yè)發(fā)展新動能。
暨南大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長陶鋒表示，近年來廣東產(chǎn)業(yè)投資重心日益向“車顯芯藥”等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這些新產(chǎn)業(yè)并非無中生有，而是基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新而來。例如，新能源汽車同傳統(tǒng)汽車制造業(yè)就是一脈相承的。這一產(chǎn)業(yè)如今還在繼續(xù)向飛行汽車延伸，目前中科空天飛行科技產(chǎn)業(yè)化基地一期已建成投產(chǎn)，億航智能無人駕駛載人航空器也已獲頒全球首張適航證。
事實上，通過科創(chuàng)串聯(lián)起傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)快速成長和未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局，也同今年廣東省政府工作報告提出的“三類產(chǎn)業(yè)并舉”提法相通。
除了縱向迭代，新布局產(chǎn)業(yè)項目之間的橫向配套關(guān)聯(lián)也愈發(fā)清晰。建設(shè)中的小鵬科技園、廣汽本田新能源汽車擴建項目便將為近期密集落子的芯片、新型顯示、儲能等項目提供重要的下游應(yīng)用場景，產(chǎn)業(yè)鏈間聯(lián)動性不斷增強。
橫縱兩向的聯(lián)動也反映出，廣東的產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯正在從“逐個突破”向“以點帶面”轉(zhuǎn)變。陶鋒認(rèn)為，廣東是全國制造業(yè)門類最多的省份，這種多元化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)意味著，必須采取相互融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。
陶鋒建議，為進(jìn)一步激活不同產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動性，在政策層面要破除行業(yè)壁壘，鼓勵龍頭企業(yè)帶動不同領(lǐng)域企業(yè)跨界創(chuàng)新，并建設(shè)一批垂直載體，集聚各類企業(yè)共建跨界合作試驗區(qū)；同時，在基礎(chǔ)研究階段調(diào)整學(xué)科架構(gòu)，促進(jìn)學(xué)科交叉融合。
另一項值得注意的產(chǎn)業(yè)投資趨勢在于，資金開始向原始創(chuàng)新環(huán)節(jié)傾斜。根據(jù)今年的政府工作報告，廣東省2023年超過三分之一的省級科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略專項資金投向了基礎(chǔ)研究領(lǐng)域；此外，人類細(xì)胞譜系、冷泉生態(tài)系統(tǒng)、鵬城云腦Ⅱ等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施正在推進(jìn)，大灣區(qū)國創(chuàng)中心還將安排20個科創(chuàng)項目。
相關(guān)項目綢繆的是產(chǎn)業(yè)未來能級，將助推產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和關(guān)鍵環(huán)節(jié)補鏈。
以人類細(xì)胞譜系為例，該大科學(xué)裝置將匯集人體細(xì)胞多組學(xué)海量數(shù)據(jù)，有望真正將細(xì)胞誕生、成長、病變、死亡等生命活動的底層邏輯進(jìn)行解析。中國科學(xué)院廣州健康院黨委書記、副院長段子淵透露，相關(guān)數(shù)據(jù)將被廣泛用于生物醫(yī)藥、生命科學(xué)等多個領(lǐng)域，多項研究成果將由此誕生。
受訪專家認(rèn)為，工業(yè)投資效應(yīng)釋放具有一定滯后性。這意味著，為保證產(chǎn)業(yè)后備力，需要提前布局和規(guī)劃。
而根據(jù)廣東省政府官網(wǎng)，2024年廣東另將儲備1230個重大項目；同時，制造業(yè)領(lǐng)域項目平均投資規(guī)模也在擴張，其中不乏鏈主企業(yè)，未來一段時間，原始創(chuàng)新環(huán)節(jié)發(fā)力和龍頭項目“滾雪球式”招引效應(yīng)釋放都將推動產(chǎn)業(yè)后備力持續(xù)拉滿。
交通項目重構(gòu)產(chǎn)業(yè)格局
在2024年年度計劃投資中，另一重要領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施工程，占全年計劃投資比重達(dá)到59.9%。從白云機場、廣州港的擴建及相關(guān)聯(lián)運通道的開工，到深圳至南寧高鐵、廣河高鐵等的延伸，再到佛莞城際、深中通道等的加速推進(jìn)……梳理發(fā)現(xiàn)，新建交通基礎(chǔ)設(shè)施基本圍繞廣州、深圳兩大都市圈的擴張展開。
值得關(guān)注的是，產(chǎn)業(yè)布局正與交通規(guī)劃表現(xiàn)出越來越明顯的同頻。
中國（深圳）綜合開發(fā)研究院物流與供應(yīng)鏈管理研究所所長王國文認(rèn)為，不斷完善的交通廊道能提升要素流通效率、降低產(chǎn)業(yè)運行成本，進(jìn)而擴大城市經(jīng)濟(jì)活動半徑；同時，基礎(chǔ)設(shè)施周邊將形成洼地效應(yīng)，吸引產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和靠攏，并逐漸形成集群效應(yīng)，最終實現(xiàn)對城市原有產(chǎn)業(yè)空間的重構(gòu)。
以廣州市為例，一方面，隨著市內(nèi)地鐵、高速路向北、東、南不斷延伸，特別是南北兩端國際航運、航空樞紐能級持續(xù)釋放，原本位處邊緣的花都、南沙、增城等區(qū)日漸融入核心城區(qū)，城市骨架進(jìn)一步被打開，產(chǎn)業(yè)腹地不斷擴張。
數(shù)據(jù)也顯示，2023年前三季度，增城、白云、花都、番禺工業(yè)投資分別增長56%、43.9%、40.4%、38.3%，遠(yuǎn)高于全市工業(yè)投資增速。
另一方面，交通布局還帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。王國文尤其強調(diào)航空樞紐對于高科技產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)流作用，“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)對高附加值產(chǎn)業(yè)尤其具有吸引力，據(jù)統(tǒng)計，航空貨運量在全球貿(mào)易中僅占1%，而貨物價值卻占到近40%”。
2023年，白云機場旅客吞吐量已連續(xù)四年全國第一，機場三期擴建主體工程T3航站樓基礎(chǔ)工程已經(jīng)完工，廣河高鐵白云機場T3至江村西段也已經(jīng)開工；接下來，廣州還將加快白云機場與廣州白云站、廣州國際港的空鐵一體化建設(shè)。
而根據(jù)2024年廣州市政府工作報告，伴隨著航空樞紐能級不斷釋放，廣州計劃在這里建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，并導(dǎo)入航空制造、航空維修、通用航空等產(chǎn)業(yè)。
與此同時，對于作為區(qū)域中心的廣州、深圳而言，還必須兼顧對省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的帶動作用。“大城市往往是一個增長極的中心，它通過‘極化效應(yīng)’完成產(chǎn)業(yè)集聚，一旦極化完成，它就會進(jìn)入下一階段——向外輻射。”王國文表示，深圳和廣州目前均已相繼進(jìn)入這一階段，正不斷向外進(jìn)行資源要素的梯度轉(zhuǎn)移。
而交通拓展構(gòu)成這一轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)，在廣清、廣佛、深莞等地之間密切起來的人員等要素的流動背后，是更深層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和協(xié)同。
深中通道便是一個典型案例，隨著其通車在即，中山已加快了“工改”步伐，以騰挪出承接深圳產(chǎn)業(yè)的新空間，在馬鞍島東南末端、深中通道西著陸點，中山市剛剛收回一塊千畝低效工業(yè)地塊，并規(guī)劃在這里招引系列新興產(chǎn)業(yè)總部、科創(chuàng)中心，建設(shè)對深港合作起步區(qū)。城際交通由此對城市產(chǎn)業(yè)格局構(gòu)成了深刻影響。
反過來，其他地區(qū)在承接中心城市外溢資源的同時，又根據(jù)中心城市的需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并通過交通向中心“聚攏”，對中心城市產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行配套和“補鏈”。
陶鋒認(rèn)為，交通能夠降低物流運輸、銷售運營和人員通勤三方面成本，從而拉近城市間距離，促進(jìn)整個區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同。
例如，在全省正發(fā)力布局的新型儲能產(chǎn)業(yè)中，業(yè)內(nèi)人士透露，廣州優(yōu)勢主要集中于儲能電池生產(chǎn)、系統(tǒng)集成、儲能電站等中下游階段，而資源導(dǎo)向明顯的上游環(huán)節(jié)招引難見成效。2023年發(fā)布的《廣東省推動新型儲能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》已規(guī)劃梅州等地則著重發(fā)展銅箔，惠州、清遠(yuǎn)重點布局正負(fù)極材料，配套廣深等地的儲能電池、儲能控制產(chǎn)品及系統(tǒng)集成共建“4—4.5小時供應(yīng)鏈”。
事實上，不止儲能，2024年年初廣東相繼對20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群行動計劃進(jìn)行了更新，其中尤為重視產(chǎn)業(yè)的區(qū)域協(xié)同，全省各市在集群中的分工都被進(jìn)行了細(xì)致安排。而不斷舒展的交通脈絡(luò)顯然構(gòu)成前提，正與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相輔相成。
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