南方財經全媒體記者鄭瑋 北京報道
2025年全國兩會召開在即，帶著聚焦經濟發展、社會民生等不同領域的議案、提案和建議，多地全國人大代表、政協委員已陸續抵達北京。今年，全國政協委員、廣州白云電器設備股份有限公司董事長胡德兆仍然把關注焦點投向制造業的“底座”：技能人才。
“目前制造業正面臨傳統產業升級與新興產業技能人才短缺的雙重挑戰。以現場工程師為例，作為銜接技術研發與生產實踐的關鍵角色，目前院校畢業生仍無法迅速適應企業崗位要求，難以滿足制造業企業對高素質技術技能人才的需求。”胡德兆表示。
教育部、人力資源社會保障部、工業和信息化部等部門共同編制的《制造業人才發展規劃指南》預測，到2025年，新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備等制造業十大重點領域人才總量將接近6200萬人，人才需求缺口將近3000萬人，缺口率高達48%。
導致技能人才供給與需求“錯位”的原因有很多。胡德兆認為，校企合作深度不足是其中關鍵，“目前部分院校培養模式仍滯后于生產實際，而企業受限于成本、效率等考量，主動、長期、系統性參與人才培養的積極性也仍然有限。”
人才之困，何以為解？胡德兆提出，可以從加大政策激勵、建立合作平臺等角度著手，一方面通過設立“現場工程師培養專項基金”“產教評生態鏈建設專項基金”，加大財政與稅收支持力度，增強企業參與人才培養的內生動力，另一方面通過政府引導打造校企深度合作的產業學院、開展校企聯合創新試點，推動形成政企校深度協同的技能生態。
制造業面臨技能人才短缺挑戰
“作為中國經濟高質量發展的核心支柱，目前制造業正面臨傳統產業升級與新興產業技能人才短缺的雙重挑戰。”胡德兆表示，隨著傳統產業持續升級、新興產業不斷涌現，多個領域的技能人才短缺問題也“浮上水面”。
從數據上看，根據《制造業人才發展規劃指南》預測，到2025年，制造業十大重點領域人才總量將接近6200萬人，人才需求缺口將近3000萬人。其中，新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、新材料等產業人才缺口預計將分別達到950萬人、450萬人和400萬人。
胡德兆也舉了個例子，“比如現場工程師，作為銜接技術研發與生產實踐的關鍵角色，其能力直接關系制造業創新效能與產業鏈競爭力。但目前我國現場工程師培養仍面臨諸多挑戰，學生畢業后無法迅速適應企業崗位要求，難以滿足制造業對高素質技術技能人才的需求。”
部分院校培養模式滯后于企業生產實際是影響技能人才培養效果的其中一個原因。“目前，現場工程師培養主要依托職業教育體系，但部分院校的培養模式仍停留在傳統理論教學階段，實踐教學環節薄弱，制造類實訓設備滯后于生產實際，難以滿足企業對現場工程師的實際需求。”胡德兆表示。
同時，胡德兆也在履職調研中發現，近年企業雖然在多份政策文件中都被賦予“技能人才培養主體”地位，但目前整體來看企業參與人才培養的內生動力仍然較弱，企業主體作用未得到充分激活。
“一方面是龍頭企業、鏈主企業在標準制定、崗位供給、師傅資源輸出等方面參與度不足，產業學院建設多停留于校企合作表層，未形成‘招生即招工、畢業即就業’的閉環。另一方面，中小企業受限于資源和技術能力，其提供的技能培訓覆蓋面相對有限。目前，大部分企業僅在短期項目中與學校合作，未建立校企合作的長效機制，缺乏系統性的人才培養規劃。”胡德兆表示。
胡德兆認為，現場工程師等技能人才的培養涉及校企雙方的權益和責任，需要完善的政策支持和保障機制，但當前相關政策在落實過程中仍存在不到位的情況，如企業稅收優惠、學徒補貼等政策未能充分發揮激勵作用。
“校企合作深度不足，產業鏈與人才鏈對接不暢，院校培養標準滯后于企業技術迭代需求，技能評價體系也未能精準匹配崗位能力要求，從而導致人才供給與產業需求出現錯配。”胡德兆直言。
需充分激活企業主體作用
人才之困，何以為解？胡德兆提出，可以從加大政策激勵、建立合作平臺等角度著手。
比如，可由教育部、財政部、稅務總局等部門聯合設立“現場工程師培養專項基金”，對接收現場工程師學徒的企業，按每人每年給予一定額度的財政補貼，對參與人才培養的企業導師，給予專項津貼，提升現場工程師培養的穩定性和可持續性。
同時，也可探索設立“產教評生態鏈建設專項基金”，對鏈主企業、產業學院、工匠學院給予研發補貼，并將產教評生態鏈建設納入國家產教融合重點項目，對鏈主企業給予人才安居用地保障、實訓設備購置、人才培育訓練補貼等支持，增強企業參與人才培養的內生動力。
除直接的資金扶持外，為使校企合作不“流于表面”，胡德兆表示，可按“政府引導、校企主導、行業指導”原則，支持百家產業鏈龍頭企業聯合院校，共建兼顧企業技術研發、員工培訓、項目孵化等多元功能的產業學院，并共同設立技術研發中心，聯合開展技術攻關、工藝改進、新產品研發等真實項目。
在此基礎上，胡德兆提出，可推動產業學院向上下游企業開放資源，提供共享實訓基地、在線技能工坊等普惠服務，同時探索建立中小企業技能幫扶機制，比如依托工業互聯網平臺搭建中小企業技能提升專區，提供標準化課程包和低成本實訓解決方案等，通過構建產業鏈協同賦能網絡，進一步擴大技能培訓覆蓋面。
此外，進一步優化技能人才培養效果、提升人才培養精準度，還需要更深入打破校企兩方人才流動壁壘。對此，胡德兆表示，院校與企業可探索搭建師資共享平臺，并建立校企互聘互用機制，推動入庫企業項目和教師精準匹配，實現教師資源的優化配置。
一方面，面向高端裝備等戰略性新興產業，由企業提出技術需求清單，職業院校定向選派博士、技能大師入駐產業園區或鏈主企業。在制度設計上，可設立“雙師型”教師培訓專項，支持職業院校教師到入庫企業掛職鍛煉，同時將“服務企業技術升級案例數”“成果轉化經濟效益”納入高校教師職稱評審指標，單設“產業貢獻型教授”崗位等。
另一方面，鼓勵企業選派技術骨干到學校擔任兼職教師，給予專項補貼，通過雙向交流，提升教師在現場工程師項目中的實踐教學能力和企業的教學參與度。同時，還可探索推行“學分銀行”制度，進一步實現院校學分與企業培訓、職業資格認證互通互認。
本文鏈接：全國政協委員胡德兆：制造業面臨技能人才短缺挑戰，需增強企業參與人才培養的內生動力｜2025年全國兩會前瞻http://www.lensthegame.com/show-4-16439-0.html
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