21世紀經濟報道記者周瀟梟 北京報道 中央經濟工作會議指出，2025年要實施更加積極有為的宏觀政策，擴大國內需求，推動科技創新和產業創新融合發展，穩住樓市股市，防范化解重點領域風險和外部沖擊，穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好。
其中，實施更加積極的財政政策，是外界關注的焦點。中央經濟工作會議指出，要提高財政赤字率，增加發行超長期特別國債，增加地方政府專項債券發行使用。優化財政支出結構，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費、增后勁，兜牢基層“三保”底線。
與此同時，2025年要推動標志性改革舉措落地，其中重要的一項是推進財稅體制改革。
如何看待2025年的財政收入形勢？12萬億元化債資金有什么積極作用？如何實施更加積極的財政政策？財政政策如何更好地提振消費？地方專項債新規有什么影響？有哪些值得期待的財稅體制改革事項？帶著這些問題，21世紀經濟報道記者專訪了中國財政科學研究院院長楊志勇。
（中國財政科學研究院院長楊志勇，受訪者供圖）
2025年財政收入有望實現一定增長
《21世紀》：2024年1-11月份，全國一般公共預算收入19.9萬億元，同比下降0.6%。如何看待2024年財政收支形勢？預計2025年會如何？
楊志勇：新預算法實施之后，預算收入是一個預測概念。2024年經濟持續回升向好，同時還需要夯實回升向好的基礎，物價較低，PPI為負，CPI處于低位，這對財政收入的籌集不利。盡管如此，通過綜合性措施，財政收支平衡和全年預算目標仍然可以實現。
2024年前11個月一般公共預算收入同比下降0.6%，這與上年緩稅入庫提高基數、上年年中出臺減稅政策等特殊因素有關，也與工業生產者出廠價格持續負增長有關。從趨勢來看，2024年10月當月稅收收入同比增速轉正以來，一般公共預算收入累計降幅在持續收窄。這與2024年9月下旬中央一攬子增量政策出臺，帶動經濟回暖密切相關。
展望2025年，中國經濟面臨較多的國際不確定性的挑戰，也需要直面內需不足等難題，財政需要積極應對。中央明確要加強超常規逆周期調節，財政政策也要做好相關預案。預計隨著穩增長政策的加力和重點改革事項的推進，2025年中國經濟將繼續保持平穩增長，財政收入也能實現一定增長，土地出讓收入持續下跌的問題也有望得到緩解。
《21世紀》：9月26日中央政治局會議部署了一攬子增量政策，其中財政增量政策備受外界關注。財政增量政策重點圍繞化債、穩樓市、保障民生等展開，其中安排12萬億元化債資金是重中之重。如何看待這系列部署？化債對提振經濟有什么作用？
楊志勇：推出一攬子財政增量政策，對改善預期、提振經濟的作用很明顯。
安排12萬億元資金用于化債，以期限更長、利率更低的地方政府債券，逐步置換以銀行貸款、城投債等形式存在的地方隱性債務，大大緩解了地方籌措資金償還隱性債務的壓力，還能降低債務利息支出，有助于地方政府恢復良性運轉。受益于化債資金的到位，債權方的部分關注類資產、不良資產安全性進一步提升，部分債務甚至能提前償還，對銀行等金融機構是重磅利好。安排較大規模化債資金，能幫助解決一些“三角債”問題，并改善相關企業現金流。加力化債兼顧了“防風險”和“促發展”，通過資金的注入，能提升經濟活力、改善經濟循環。
另外，財政政策也致力于促進房地產市場止跌回穩，降低了房地產交易稅收負擔，地方專項債在收儲土地和商品房方面還將繼續發揮作用。目前來看，一線城市的交易在明顯回升、房價在趨穩，市場樂觀情緒在逐漸增加。加大對特定群體的民生保障力度，有助于提振消費、促進社會穩定等。
財政政策更注重惠民生、促消費、增后勁
《21世紀》：中央政治局會議指出，2025年要加強超常規逆周期調節，實施更加積極有為的宏觀政策。什么是超常規逆周期調節？要如何實施更加積極的財政政策？
楊志勇：根據對2025年經濟形勢的展望，隨著外部不確定性的提高，同時要更好地應對國內經濟發展的困難挑戰，要推動實現經濟的平穩增長，需要加強超常規逆周期調節。所謂超常規逆周期調節，一方面在于政策力度會加大，比如2025年財政赤字率將突破3%，安排更大規模的政府債券發行等，這些都是不同以往的安排。另一方面，面對各種不確定性，需要做好預案，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性，來更好地引導市場預期。我國仍有較大的宏觀政策空間，有超常規逆周期調節的基礎。
2025年實施更加積極的財政政策，要打好政策“組合拳”。一是提高財政赤字率，赤字率突破3%，加大支出強度、加快支出進度。二是安排更大規模政府債券，包括增發超長期特別國債、提高地方專項債規模等，為穩增長、調結構提供更多支撐。三是大力優化支出結構，提高財政資金效益，更加注重惠民生、促消費、增后勁，提高民生保障水平、大力提振消費、支持發展新質生產力等。四是持續用力防范化解重點領域風險，包括推動房地產市場止跌回穩、落實落細化債政策等，促進財政平穩運行、可持續發展。五是進一步增加對地方轉移支付，增強地方財力，兜牢基層“三保”（保工資、保民生、保基本公共服務）底線。
《21世紀》：中央經濟工作會議指出，2025年要大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。財政政策如何更好地提振消費？擴大投資的重要性是否有所下降？
楊志勇：2025年財政政策會致力于推動居民增收減負。就業是最大的民生，要更大力度地穩就業。適當提高退休人員基本養老金、提高城鄉居民基礎養老金、提高城鄉居民醫保財政補助標準等，這些能增加相關群體的養老收入、降低個人醫療負擔水平，相應提高了居民可支配收入、減少了消費的后顧之憂，進而推動消費更好恢復。另外，推動獎學金“提標擴圍”、提升助學金資助標準等，加大了對學生群體的財政保障力度，有助于釋放他們的消費活力。當然，考慮到財政收入面臨很多挑戰，財政在保障民生支出時，要盡力而為、量力而行，確保民生政策的可持續性。
2025年還將實施提振消費專項行動。會有更大規模的超長期特別國債資金用于支持“兩新”工作，更好地支持消費品以舊換新。財政還會加力支持擴大服務消費、促進文旅消費等。
消費和投資并不是截然分開的。2025年通過增發超長期特別國債、提高地方專項債規模等，仍會積極擴大有效投資。投資跟供給相關，要推動實現高質量發展，需要改善供給結構、提高投資效益，比如可以加大科技創新投入、加大對新質生產力的支持、做好“兩重”建設等。投資還能創造更多就業，進而帶動消費。當然，2025年政策重點放在提振消費上，因為消費是終端需求，投資若不能促進消費，投資的效果會大打折扣。
提高地方專項債的自主性和靈活性，進一步增加地方自主財力
《21世紀》：近日，國務院對外印發了《關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》，圍繞專項債的多個方面出臺新規，包括實施“負面清單”管理、擴大用作資本金的范圍、試點“自審自發”、做好融資收益平衡等。如何看待這些安排？
楊志勇：針對專項債運行中的一些突出問題，新規給出了針對性的解決方案，旨在更好地發揮專項債強基礎、補短板、惠民生、擴投資等積極作用，推動經濟回升向好。
實施“負面清單”管理，進一步放寬了專項債的使用范圍，因為“負面清單”的限制范圍往往是有限的。2024年地方新增專項債規模為3.9萬億元，2025年專項債規模有望進一步提升，放寬專項債的使用范圍，有助于放大專項債的作用。專項債的項目，要求有一定收益，因此不得用于無收益項目。主題公園、仿古城（鎮、村、街）納入“負面清單”，是因為這些領域存在一定過剩，投資收益不佳。
將一些戰略性新興產業基礎設施納入專項債用作資本金的范圍，可以視為財政“增后勁”的具體舉措。當前要因地制宜地發展新質生產力，重點還是在一些新興產業、未來產業。這些產業的發展存在很多不確定性，可能出現部分市場失靈，需要政府適當作為。
在十個省份和雄安新區試點專項債的“自審自發”，這些省份形成的專項債項目清單，經省級政府審核批準后，就可以立即組織發行，無需像以前那樣先報國家發展改革委、財政部審核通過。試點“自審自發”，結合前面的“負面清單”管理，大大提高了地方的自主權和靈活性。因為試點省份多為經濟大省，能更快地發揮資金效用，支持經濟大省挑大梁。
至于專項債的還本付息方面，現實中有些項目收益很少，存在一定償債壓力。因此，允許地方依法分年安排財政補助資金，以及調度其他收入等，來實現專項債的還本付息。此前專項債更多項目單個項目要實現融資收益平衡，現在進一步放寬到在市、縣層面實現區域平衡，同時要求省級政府承擔兜底責任，比較務實地完善了專項債的償債機制，同時強化了地方政府的主體責任。
《21世紀》：中央經濟工作會議指出，統籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力。全國財政工作會議指出，要蹄疾步穩落實各項改革任務，在健全現代預算制度、深化稅收制度改革、進一步理順央地財政關系等方面推進相關改革。2025年有哪些重點財稅改革事項值得關注？
楊志勇：黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，明確要深化財稅體制改革，在健全預算制度、健全稅收制度、進一步理順央地財政關系等方面提出系列改革任務，并且要求在2029年完成。大力推進財政科學管理，財稅改革將做到蹄疾步穩。
2025年會有序推進財稅改革任務。在完善央地財政關系方面，方向是推動中央和地方事權和支出責任與財力相匹配，要適當加強中央事權、提高中央財政支出比例，要增加地方自主財力，拓展地方稅源。需要指出的是，事權的調整，不只是財政問題，需要結合全面深化改革來系統推進。就其中的增加地方自主財力而言，可以通過增加均衡性轉移支付規模、推動部分品目消費稅征收環節后移并下劃地方、規范稅收優惠政策、下沉部分非稅收入管理權限等多方面舉措，來充實地方自主財力。
在健全現代預算制度方面，可以推進零基預算改革、完善權責發生制政府綜合財務報告制度、加強財政績效管理等。2025年要提高財政資金效益，需要加強對財政資金的統籌。在財政收支矛盾加劇的當下，更有助于推進零基預算改革，因為以“零”為基數來編制預算，有助于打破既得利益、打破支出固化僵化的局面。
在深化稅制改革方面，會繼續推進稅收法定工作，比如2025年即將到來之際增值稅法獲得通過。中國第一大稅種完成稅收立法，是稅收法定工作的重大進展。2025年還將繼續推進消費稅改革，深化稅收征管改革等。
本文鏈接：專訪楊志勇：2025年安排更大規模政府債券，綜合施策提高地方自主財力丨2024年終特刊http://www.lensthegame.com/show-4-14742-0.html
聲明：本網頁內容由互聯網博主自發貢獻，不代表本站觀點，本站不承擔任何法律責任。天上不會到餡餅，請大家謹防詐騙！若有侵權等問題請及時與本網聯系，我們將在第一時間刪除處理。