21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者高江虹 北京報(bào)道 12月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場的意見》（下稱《意見》），提出深化鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)體制機(jī)制改革，完善制度規(guī)則，推動(dòng)交通運(yùn)輸跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，形成統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場。
多位受訪專家表示，《意見》旨在通過深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，為提升我國綜合交通運(yùn)輸效率、加快建設(shè)交通強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)保障。
同日，交通運(yùn)輸部召開2025年全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議，也提及明年工作重點(diǎn)是進(jìn)一步全面深化交通運(yùn)輸改革。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，將加快完善國家綜合立體交通網(wǎng)，深入推進(jìn)交通物流降本提質(zhì)增效，發(fā)展壯大交通運(yùn)輸領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，提高國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障能力，做好交通運(yùn)輸安全穩(wěn)定工作，深化交通運(yùn)輸對(duì)外開放合作等。
交通運(yùn)輸統(tǒng)一開放市場建設(shè)提速
統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的核心。北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院物流工程系主任張曉東表示，黨的二十屆三中全會(huì)提出“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”，《意見》呼應(yīng)了要求，通過建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場，助力構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，更好促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。
具體來看，《意見》提出了21條具體舉措，涉及深化交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域改革、完善交通運(yùn)輸市場制度、優(yōu)化交通運(yùn)輸市場要素資源配置、完善交通運(yùn)輸市場監(jiān)管機(jī)制等四個(gè)方面。
在深化交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域改革方面，《意見》提出，完善綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制，推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展，完善綜合交通運(yùn)輸法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)改革，健全多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)行體系，推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色智慧轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急管理體制機(jī)制，推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域更高水平對(duì)外開放等。
在完善綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制方面，《意見》提出，健全綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)籌發(fā)展、運(yùn)行監(jiān)測、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化等職責(zé)體系和運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌推動(dòng)鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)發(fā)展。推進(jìn)公路收費(fèi)制度和養(yǎng)護(hù)體制改革，推動(dòng)收費(fèi)公路政策優(yōu)化。構(gòu)建全要素水上交通管理體制，完善海事監(jiān)管機(jī)制和模式。持續(xù)推進(jìn)空管體制改革，深化低空空域管理改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)。
《意見》還提出，推進(jìn)公路收費(fèi)制度和養(yǎng)護(hù)體制改革，推動(dòng)收費(fèi)公路政策優(yōu)化。構(gòu)建全要素水上交通管理體制，完善海事監(jiān)管機(jī)制和模式。持續(xù)推進(jìn)空管體制改革，深化低空空域管理改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)。以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，適度超前開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，提升國家綜合貨運(yùn)樞紐能力。
張曉東指出，目前，我國綜合交通運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展、管理體制機(jī)制等多個(gè)方面仍有不足，比如缺乏對(duì)統(tǒng)一交通運(yùn)輸市場的認(rèn)識(shí)，交通形式存在需要打破的壁壘，鐵路市場化改革方面相對(duì)滯后等，《意見》便是針對(duì)這些問題“下藥方”。
此外，張曉東還表示，市場監(jiān)管方面還有待進(jìn)一步改革，應(yīng)由市場發(fā)揮決定性作用。
鐵路建設(shè)運(yùn)營向社會(huì)資本開放
本次《意見》中，穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)改革最引人矚目。
《意見》表示，將以深入推進(jìn)政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容，加快推進(jìn)鐵路等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，明確自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)范圍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本依法依規(guī)參與鐵路建設(shè)運(yùn)營。促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營主體多元化和適度競爭，支持符合條件的企業(yè)自主運(yùn)營城際鐵路和市域（郊）鐵路。支持地方控股鐵路企業(yè)自主選擇運(yùn)營管理模式。
對(duì)此，有不具名的鐵路專家表示，該部分內(nèi)容主要指向鐵路體制改革，但在“明確自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)范圍”上尚不明確。該專家認(rèn)為，實(shí)際上，鐵路在很多方面是否達(dá)到自然壟斷有待商榷，究竟要在何種程度上進(jìn)行改革還有討論空間。
張曉東也表示，鐵路確實(shí)在市場化方面還有待改進(jìn)，通過開放對(duì)接其他交通方式，引入多元化運(yùn)營主體是大勢所趨。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，經(jīng)過多年的市場化改革，目前鐵路市場已有相當(dāng)比例的地方資本和社會(huì)資本參與。
據(jù)中國地方鐵路協(xié)會(huì)會(huì)長黃民介紹，“十三五”期間，地方政府和企業(yè)對(duì)鐵路基本建設(shè)的投入資金量和所占比重明顯提高，累計(jì)投資11397億元，年均達(dá)2279億元，較“十二五”期間增長111.2%；占全國鐵路基本建設(shè)出資比例從“十二五”末的26.7%增長至“十三五”末的41.2%；其中投入地方鐵路項(xiàng)目累計(jì)達(dá)2001億元，較“十二五”期間增長3.1倍。“十四五”前三年已累積投入鐵路9372億元，年均達(dá)3124億元，超過了“十三五”；其中投入地方鐵路項(xiàng)目2597.3億元，也超過“十三五”總和。2023年地方政府和企業(yè)對(duì)鐵路的基本建設(shè)投資已達(dá)到3651.3億元，占全國鐵路基本建設(shè)投資61.7%。
從地方政府和企業(yè)對(duì)鐵路建設(shè)投資的占比逐年攀升可見，鐵路投融資體制改革頗有成效。如今，改革需要進(jìn)一步深入到管理模式和運(yùn)營模式等領(lǐng)域。
上述不愿具名的鐵路專家向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者透露，實(shí)際上，隨著鐵路多元化投資主體占比越來越高，各投資主體也加快鐵路運(yùn)營模式改革，不少國鐵集團(tuán)的管理人才在走向企業(yè)后，也對(duì)鐵路運(yùn)營管理體制也提出不少建議，促進(jìn)了鐵路經(jīng)營體制改革。
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