南方財經(jīng)全媒體記者卓皙雯 廣州報道
據(jù)中國人大網(wǎng)消息，根據(jù)十四屆全國人大三次會議主席團決定的代表提出議案的截止時間，到3月8日12時，十四屆全國人大三次會議秘書處共收到代表議案269件；收到代表建議8000余件。據(jù)新華社消息，截至3月5日20時，全國政協(xié)十四屆三次會議共收到提案5890件。
南財數(shù)據(jù)團隊觀察到，今年全國兩會期間圍繞數(shù)據(jù)要素議題專門提出的人大代表建議和政協(xié)提案略有減少。去年同期，多位全國人大代表和全國政協(xié)委員圍繞數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)交易流通等話題，提出了許多系統(tǒng)性的創(chuàng)新制度理論設(shè)計。有從業(yè)者疑問，這是否意味著數(shù)據(jù)要素概念在兩會“遇冷”？
經(jīng)南財數(shù)據(jù)團隊統(tǒng)計梳理發(fā)現(xiàn)，與之前重點聚焦制度設(shè)計不同，今年涉及數(shù)據(jù)要素的人大代表建議和政協(xié)提案多聚焦于人工智能、金融、工業(yè)等具體的垂直行業(yè)，體現(xiàn)出“數(shù)據(jù)要素×”的特征，正逐步向落地應用層面邁進。有專家分析，各領(lǐng)域都需要數(shù)據(jù)要素化利用，全國人大代表建議和全國政協(xié)提案也呈現(xiàn)出多樣性。
數(shù)據(jù)要素相關(guān)內(nèi)容更“碎片”但更務(wù)實
2024年兩會期間，有代表針對數(shù)據(jù)資產(chǎn)提出創(chuàng)新應用體系的建議；也有代表面對當時數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展中存在的問題，提出應建設(shè)全國統(tǒng)一規(guī)范市場規(guī)則體系。完善數(shù)據(jù)交易所建設(shè)、構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算入表制度、確立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架、建設(shè)數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則等更是成為頻頻出現(xiàn)的熱點。
據(jù)公開可查詢信息，去年全國兩會期間，人大代表和政協(xié)委員們多圍繞數(shù)據(jù)要素市場的細分領(lǐng)域開展制度理論創(chuàng)新，帶來了多份專門的系統(tǒng)化建議和提案。與之相比，2025年的數(shù)量略有減少。
不過，進一步梳理可以發(fā)現(xiàn)，今年，在金融、工業(yè)、家居、養(yǎng)老、人工智能、城市治理等領(lǐng)域的全國人大代表建議和全國政協(xié)提案中，數(shù)據(jù)要素相關(guān)內(nèi)容的“含量”其實并不少，似乎是“碎片化”地呈現(xiàn)在了各種垂直產(chǎn)業(yè)之中，與實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)場景結(jié)合更緊密、更務(wù)實。
如對于傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展，全國政協(xié)委員、吉利控股集團董事長李書福提出，應深入推進“數(shù)據(jù)要素×工業(yè)制造”重點行動，建立數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)鏈中互聯(lián)互通機制。
除了助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，數(shù)據(jù)要素同時也深入到了城市治理等領(lǐng)域。針對超大特大城市面臨的諸多難點問題，全國政協(xié)委員，上海航天信息科技研究院院長、同濟大學城市風險管理研究院執(zhí)行院長伍愛群提出，要推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并完善數(shù)字治理相關(guān)法規(guī)、制度、標準、政策，加強數(shù)據(jù)安全監(jiān)管。
華東政法大學數(shù)據(jù)法律研究中心主任高富平分析，在全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下，各行各業(yè)都存在著數(shù)據(jù)要素化利用的問題。因此，代表委員們對數(shù)據(jù)要素的建議和提案也呈現(xiàn)出多樣性。尤其，工業(yè)數(shù)據(jù)再利用是整個智能制造的核心，對工業(yè)數(shù)據(jù)的關(guān)注也表明了代表委員們密切關(guān)注我國實體經(jīng)濟提質(zhì)增效、數(shù)智化轉(zhuǎn)型。
“AI+數(shù)據(jù)”受到熱議
隨著DeepSeek等“中國造”的人工智能不斷取得突破創(chuàng)新，業(yè)界越來越意識到，大模型訓練需要突破數(shù)據(jù)供給的瓶頸。今年兩會，“AI+數(shù)據(jù)”成為熱詞。多位代表委員結(jié)合自身專業(yè)經(jīng)驗就此提出了建議或提案。
全國人大代表，中國移動四川公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理馬奎分析，數(shù)據(jù)在人工智能中的開發(fā)利用，還需要在高質(zhì)量供給、高水平利用、高效能治理方面進一步提升。他建議從數(shù)據(jù)供給、利用以及治理等方面，加快推動數(shù)據(jù)要素在人工智能領(lǐng)域的規(guī)模化開發(fā)利用。
全國政協(xié)副秘書長、民建中央副主席孫東生表示，針對推進“人工智能+產(chǎn)業(yè)”，要推動數(shù)據(jù)相關(guān)標準研制和數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，搭建數(shù)據(jù)交易平臺，培育專業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)商和第三方服務(wù)機構(gòu)。
聚焦工業(yè)智能，全國人大代表，海爾集團董事局主席、首席執(zhí)行官周云杰指出，當前工業(yè)大模型應用實踐面臨著數(shù)據(jù)質(zhì)量與語料庫構(gòu)建的雙重瓶頸。對此，他建議，要發(fā)布國家級工業(yè)場景圖譜、語料庫和數(shù)據(jù)集。
全國政協(xié)委員、中國工信部原副部長王江平提出，可以設(shè)立人工智能國家數(shù)據(jù)集建設(shè)委員會和國家人工智能數(shù)據(jù)集專項基金，分類別建設(shè)國家數(shù)據(jù)集標準，引導多主體開展高質(zhì)量行業(yè)數(shù)據(jù)集建設(shè)。
針對AI大模型生成幻覺數(shù)據(jù)產(chǎn)生危害，全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰建議，要構(gòu)建安全可信數(shù)據(jù)標簽體系，建立安全可信、動態(tài)更新的信源和數(shù)據(jù)知識庫，對不同類型數(shù)據(jù)的可信度和危害程度建立標簽體系，并定期清理幻覺數(shù)據(jù)，提升生成內(nèi)容可靠性。
面對人工智能技術(shù)深度應用帶來的數(shù)據(jù)安全挑戰(zhàn)，全國政協(xié)委員，全國工商聯(lián)副主席、奇安信集團董事長齊向東建議，出臺大模型網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全強制合規(guī)要求等文件，對企業(yè)做好人工智能時代的安全防護工作給予清晰指引，并鼓勵產(chǎn)業(yè)內(nèi)定期開展網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全“體檢”，同時設(shè)立專項基金促進“AI+安全”創(chuàng)新成果落地。
從頂層設(shè)計邁向落地應用
“目前，數(shù)據(jù)要素已逐步從頂層設(shè)計走向落地應用。”廣東海絲研究院研究員尤一煒分析。
回顧去年的全國人大代表建議和政協(xié)提案，諸多呼聲已得到落地回應。據(jù)國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏日前發(fā)表的署名文章，國家數(shù)據(jù)局首次承辦完成人大政協(xié)建議提案 500 多件，去年重點推進數(shù)據(jù)要素市場化工作，在數(shù)據(jù)領(lǐng)域各項工作取得重要進展。當前，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度框架已基本形成，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正加快探索布局。
據(jù)南財數(shù)據(jù)團隊盤點，自2023年10月25日國家數(shù)據(jù)局成立，至2024年12月31日，國家層面共發(fā)布了數(shù)十份數(shù)據(jù)要素相關(guān)政策文件，搭建起數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的基本框架，其中數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、算力平臺等等成為高頻關(guān)鍵詞。（插入鏈接）在實踐層面，有24家數(shù)據(jù)交易機構(gòu)打破區(qū)域數(shù)據(jù)壁壘，發(fā)起互認互通；北上廣深浙瓊黔等地的數(shù)據(jù)交易機構(gòu)上架產(chǎn)品1.6萬多個。
劉烈宏2025年1月10日在全國數(shù)據(jù)工作會議上表示，2024年全國數(shù)據(jù)市場交易規(guī)模預計超1600億元，同比增長30％以上，其中場內(nèi)市場數(shù)據(jù)交易（含備案交易）規(guī)模預計超300億元，同比實現(xiàn)翻番。
“在2024年‘制度建設(shè)年’的基礎(chǔ)上，將2025年明確為數(shù)據(jù)工作‘改革攻堅年’。”劉烈宏在署名文章中表示，今年數(shù)據(jù)工作要繼續(xù)以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，重點突破制約數(shù)據(jù)要素市場化價值化的難點堵點痛點問題。
2025年年初，許多數(shù)據(jù)要素相關(guān)建設(shè)計劃正加速啟動。比如，國家數(shù)據(jù)局以線上線下結(jié)合的方式舉辦公共數(shù)據(jù)資源登記業(yè)務(wù)培訓會；全國16個城市被選取開展物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)試點工作；第二批公共數(shù)據(jù)應用示范場景建設(shè)清單已于近期發(fā)布；高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)工作啟動會在京召開，賦能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
當前，數(shù)據(jù)市場培育還處于起步發(fā)展階段，需要加快各項改革舉措落地，且數(shù)據(jù)要素市場化價值化涉及大量的理論和實踐問題，需政產(chǎn)學研協(xié)同合作推進。高富平表示，數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)已經(jīng)進入到深水區(qū)，需要全面的制度配套，數(shù)據(jù)要素如何資產(chǎn)化、如何變現(xiàn)是貫徹其中的核心問題。
（南方財經(jīng)全媒體記者徐小瓊對本文亦有貢獻）
本文鏈接：數(shù)據(jù)要素概念兩會熱度下降？已深入垂直行業(yè)場景化分散化，“AI+數(shù)據(jù)”受熱議http://www.lensthegame.com/show-2-11059-0.html
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