政府怎么花錢,今年有了新要求。
2025年政府工作報(bào)告明確,要“開展中央部門零基預(yù)算改革試點(diǎn),支持地方深化零基預(yù)算改革,在支出標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)等關(guān)鍵制度上積極創(chuàng)新”。有分析稱,這意味著政府花錢要從“零”開始。
首次被寫入政府工作報(bào)告的“零基預(yù)算”到底是什么?對(duì)政府的“錢袋子”有何影響?
編制預(yù)算以“零”為基點(diǎn)
所謂零基預(yù)算改革,并非意味著預(yù)算編制完全從“零”開始,指的是調(diào)整財(cái)政資金分配方式,在預(yù)算編制時(shí)不考慮以往預(yù)算安排基數(shù),而是結(jié)合實(shí)際需求和財(cái)力狀況,對(duì)各項(xiàng)支出逐項(xiàng)審核后,按照輕重緩急安排支出預(yù)算。
比如,改革前,某部門預(yù)算可能基于上年度1億元的基數(shù)進(jìn)行浮動(dòng)。而零基預(yù)算則摒棄此慣例,僅根據(jù)實(shí)際需求編制,不受以往預(yù)算影響。
分析人士指出,零基預(yù)算可提升預(yù)算編制科學(xué)性、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),提高財(cái)政資金使用效率,與績(jī)效預(yù)算管理協(xié)同增效,打破固化格局的同時(shí),還能確保資金高效利用,清理無(wú)效財(cái)政資金。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授曹堂哲向中新社國(guó)是直通車表示,零基預(yù)算改革具有強(qiáng)烈的問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向。主要目的是通過(guò)解決當(dāng)前財(cái)政工作面臨的一些突出問(wèn)題,推動(dòng)財(cái)政管理的系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化,從而提高財(cái)政科學(xué)管理水平,更好地服務(wù)于更加積極的財(cái)政政策。
中泰證券研究所政策團(tuán)隊(duì)首席分析師楊暢表示,零基預(yù)算意在打破傳統(tǒng)預(yù)算基數(shù),反向調(diào)整支出結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化,這有助于地方財(cái)政打破基數(shù)依賴,推動(dòng)資金精準(zhǔn)高效配置。
多地改革初見成效
雖然“零基預(yù)算”寫入政府工作報(bào)告還是首次,但近年來(lái)中央和地方已在積極探索零基預(yù)算改革。
2021年,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》,提到要“積極運(yùn)用零基預(yù)算理念”。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》也提出要“深化零基預(yù)算改革”。
地方層面,2021年廣西便組織推進(jìn)自治區(qū)本級(jí)零基預(yù)算改革;2022年,安徽發(fā)文提出打破預(yù)算安排和資金分配的基數(shù)依賴;2024年,河南鄭州試點(diǎn)開展零基預(yù)算改革,從編制2025年部門預(yù)算起,以“零”為預(yù)算的基點(diǎn),對(duì)兩千萬(wàn)元以上的延續(xù)項(xiàng)目和2025年所有新增項(xiàng)目開展預(yù)算評(píng)審。
這些改革已初見成效。廣西在前兩輪零基預(yù)算審核過(guò)程中共盤活存量項(xiàng)目支出181億元;2023年,安徽省級(jí)146個(gè)預(yù)算項(xiàng)目數(shù)較上年減少482個(gè);鄭州此次試點(diǎn)預(yù)算評(píng)審壓減資金初步統(tǒng)計(jì)達(dá)30億元,審減率達(dá)到39%。
今年,更多地方將改革提上日程。廣東全省一盤棋推進(jìn)零基預(yù)算改革,2025年省級(jí)預(yù)算優(yōu)化調(diào)整專項(xiàng)資金項(xiàng)目112個(gè),騰出超過(guò)100億元資金;山東提出將零基預(yù)算理念貫穿預(yù)算編制全過(guò)程,還大力推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)“末位淘汰制”等創(chuàng)新性改革舉措;江蘇提出推進(jìn)成本預(yù)算績(jī)效管理改革等。
深化零基預(yù)算改革如何發(fā)力?
零基預(yù)算是一場(chǎng)政府理財(cái)方式的深刻變革,通過(guò)這般“精打細(xì)算”,政府的“錢袋子”將更加透明、高效,財(cái)政資金將更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,惠及民眾。但在改革過(guò)程中,還需要解決科學(xué)性和可持續(xù)性等問(wèn)題。
曹堂哲表示,深化零基預(yù)算改革,下一步可以在三個(gè)方面發(fā)力:
一是要有系統(tǒng)思維,在全方位上發(fā)力。在政府預(yù)算、財(cái)政支出政策、部門整體和項(xiàng)目層面建立各有側(cè)重、又相互銜接的零基預(yù)算體系。
政府預(yù)算層面要建立重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目清單及限額,強(qiáng)化總額管控;財(cái)政支出政策層面要統(tǒng)籌存增量政策,存量政策要加強(qiáng)清理、整合和評(píng)價(jià),增量政策需評(píng)估財(cái)政可承受力與績(jī)效,完善財(cái)政支出政策全周期預(yù)算績(jī)效管理;部門層面要強(qiáng)化項(xiàng)目分類保障,按照“政策-職能-任務(wù)”整合項(xiàng)目,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)并強(qiáng)化績(jī)效管理;項(xiàng)目層面要健全成本定額等標(biāo)準(zhǔn)體系,完善項(xiàng)目庫(kù)與全周期績(jī)效管理。
二是要有目標(biāo)導(dǎo)向,在關(guān)鍵舉措上發(fā)力。從破基數(shù)、保重點(diǎn)、促統(tǒng)籌、提績(jī)效、核成本、出標(biāo)準(zhǔn)發(fā)力,強(qiáng)化支出政策清理、部門整體零基預(yù)算評(píng)審、跨部門統(tǒng)籌、成本預(yù)算績(jī)效分析和支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等舉措,推動(dòng)財(cái)政管理的系統(tǒng)化水平。
三是要有績(jī)效理念,在全過(guò)程上發(fā)力。將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算管理全過(guò)程,以預(yù)算編制為龍頭,用好評(píng)審、評(píng)估、評(píng)價(jià)等財(cái)政管理手段,強(qiáng)化預(yù)算管理鏈條,實(shí)現(xiàn)政策閉環(huán)化、投入多元化、績(jī)效全程化等。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒也指出,當(dāng)前國(guó)家層面零基預(yù)算框架與評(píng)估機(jī)制尚不完善,下一階段需建立健全項(xiàng)目庫(kù)、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)及反饋等配套制度。
來(lái)源:中新社國(guó)是直通車
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