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          “零基預算”是什么?政府花錢,為何要從“零”開始?

          2025-03-09 08:29:50 來源: 中新社國是直通車

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          政府怎么花錢,今年有了新要求。C3m流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          2025年政府工作報告明確,要“開展中央部門零基預算改革試點,支持地方深化零基預算改革,在支出標準、績效評價等關鍵制度上積極創新”。有分析稱,這意味著政府花錢要從“零”開始。C3m流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          首次被寫入政府工作報告的“零基預算”到底是什么?對政府的“錢袋子”有何影響?C3m流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          編制預算以“零”為基點C3m流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          所謂零基預算改革,并非意味著預算編制完全從“零”開始,指的是調整財政資金分配方式,在預算編制時不考慮以往預算安排基數,而是結合實際需求和財力狀況,對各項支出逐項審核后,按照輕重緩急安排支出預算。C3m流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          比如,改革前,某部門預算可能基于上年度1億元的基數進行浮動。而零基預算則摒棄此慣例,僅根據實際需求編制,不受以往預算影響。C3m流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          分析人士指出,零基預算可提升預算編制科學性、優化支出結構,提高財政資金使用效率,與績效預算管理協同增效,打破固化格局的同時,還能確保資金高效利用,清理無效財政資金。C3m流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          中央財經大學政府管理學院教授曹堂哲向中新社國是直通車表示,零基預算改革具有強烈的問題導向、目標導向和結果導向。主要目的是通過解決當前財政工作面臨的一些突出問題,推動財政管理的系統化、精細化、標準化、法治化,從而提高財政科學管理水平,更好地服務于更加積極的財政政策。C3m流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          中泰證券研究所政策團隊首席分析師楊暢表示,零基預算意在打破傳統預算基數,反向調整支出結構以實現優化,這有助于地方財政打破基數依賴,推動資金精準高效配置。C3m流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          多地改革初見成效C3m流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          雖然“零基預算”寫入政府工作報告還是首次,但近年來中央和地方已在積極探索零基預算改革。C3m流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          2021年,國務院印發了《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》,提到要“積極運用零基預算理念”。黨的二十屆三中全會《決定》也提出要“深化零基預算改革”。C3m流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          地方層面,2021年廣西便組織推進自治區本級零基預算改革;2022年,安徽發文提出打破預算安排和資金分配的基數依賴;2024年,河南鄭州試點開展零基預算改革,從編制2025年部門預算起,以“零”為預算的基點,對兩千萬元以上的延續項目和2025年所有新增項目開展預算評審。C3m流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          這些改革已初見成效。廣西在前兩輪零基預算審核過程中共盤活存量項目支出181億元;2023年,安徽省級146個預算項目數較上年減少482個;鄭州此次試點預算評審壓減資金初步統計達30億元,審減率達到39%。C3m流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          今年,更多地方將改革提上日程。廣東全省一盤棋推進零基預算改革,2025年省級預算優化調整專項資金項目112個,騰出超過100億元資金;山東提出將零基預算理念貫穿預算編制全過程,還大力推進績效評價“末位淘汰制”等創新性改革舉措;江蘇提出推進成本預算績效管理改革等。C3m流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          深化零基預算改革如何發力?C3m流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          零基預算是一場政府理財方式的深刻變革,通過這般“精打細算”,政府的“錢袋子”將更加透明、高效,財政資金將更好地服務于經濟社會發展,惠及民眾。但在改革過程中,還需要解決科學性和可持續性等問題。C3m流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          曹堂哲表示,深化零基預算改革,下一步可以在三個方面發力:C3m流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          一是要有系統思維,在全方位上發力。在政府預算、財政支出政策、部門整體和項目層面建立各有側重、又相互銜接的零基預算體系。C3m流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          政府預算層面要建立重點領域和項目清單及限額,強化總額管控;財政支出政策層面要統籌存增量政策,存量政策要加強清理、整合和評價,增量政策需評估財政可承受力與績效,完善財政支出政策全周期預算績效管理;部門層面要強化項目分類保障,按照“政策-職能-任務”整合項目,優化支出結構并強化績效管理;項目層面要健全成本定額等標準體系,完善項目庫與全周期績效管理。C3m流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          二是要有目標導向,在關鍵舉措上發力。從破基數、保重點、促統籌、提績效、核成本、出標準發力,強化支出政策清理、部門整體零基預算評審、跨部門統籌、成本預算績效分析和支出標準體系建設等舉措,推動財政管理的系統化水平。C3m流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          三是要有績效理念,在全過程上發力。將績效理念和方法深度融入預算管理全過程,以預算編制為龍頭,用好評審、評估、評價等財政管理手段,強化預算管理鏈條,實現政策閉環化、投入多元化、績效全程化等。C3m流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒也指出,當前國家層面零基預算框架與評估機制尚不完善,下一階段需建立健全項目庫、預算績效評價及反饋等配套制度。C3m流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

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