原標題：今年我國財政赤字率擬按4%左右安排
赤字規模達5.66萬億元，比上年增加1.6萬億元；專家：將促進有效需求增長
3月5日，十四屆全國人大三次會議開幕，“國家賬本”提請大會審查。
“國家賬本”，即《關于2024年中央和地方預算執行情況與2025年中央和地方預算草案的報告》，簡稱“預算報告”——財政資金的投向與使用，反映了政府新一年的政策重點與施力方向。
廣開首席產業研究院首席經濟學家、中國首席經濟學家論壇理事長連平認為，從今年的預算安排來看，超大規模的政府支出與債務安排超出市場預期，顯示出今年加快需求恢復、實現5%經濟增長的巨大決心，將會有更大的政策操作空間。
解讀1
今年財政政策要更加給力
錢如何花，首先要看清形勢。
分析當前和今后一個時期，預算報告認為，國內外環境變化帶來的影響將持續向財政傳導，2025年財政收支矛盾仍然突出，財政收支平衡壓力加大。
一方面，財政收入增長面臨國內需求不足、部分重點稅源行業增長放緩、資產資源盤活空間收窄等制約因素；另一方面，財政支出需要保障投資、消費、就業、民生等領域，同時，培育新質生產力、糧食儲備、政府債務還本付息支出等增加，財政騰挪空間有限。
這樣的形勢下，2025年財政政策要更加積極，持續用力、更加給力，并根據形勢變化及時調整政策措施，打好政策“組合拳”。
“持續用力”，是要做好年度間的政策銜接，讓已出臺政策和新出臺政策前后貫通、接續發力。
“更加給力”，是要用好用足政策空間，加強超常規逆周期調節，提高調控的前瞻性、針對性、有效性，使政策力度更大、效果更好，各方面更有獲得感。
解讀2
財政赤字率首次觸碰“4%”
如何“更加積極”？這里有幾個關鍵指標，比如舉債、赤字、減稅和擴大政府支出等。
首先看赤字率。今年，我國財政赤字率擬按4%左右安排，比上年提高1個百分點，赤字規模達到5.66萬億元，比上年增加1.6萬億元。這是我國財政赤字率首次觸碰“4%”。
疫情前，中國財政赤字率最高曾到3%，但并未突破。疫情期間，為應對沖擊、穩住經濟，財政擴張力度加大，赤字率在2020年（3.7%）和2021年（3.2%）均超過3%。此后，隨著經濟穩步復蘇，兼顧財政可持續性，2022年財政赤字率降至2.8%。
2023年四季度，為支持災后恢復重建和彌補防災減災救災短板，中國于年中調整中央預算，擴大赤字規模，增發1萬億元國債，調整后赤字率達到3.8%，創歷史新高。2024年，赤字率再次回到3%。
“今年財政赤字率安排4%左右，加上全國一般公共預算支出達到29.7萬億元，意味著將有更大的財政使用空間。”連平表示，今年財政支出強度明顯加大，將很快形成實際支出，刺激社會總需求。
財政資金將支持國家重大戰略任務和基本民生財力保障，尤其是加大對重點建設項目、科技創新與成果轉化、教育、醫療、就業等的財政支出力度，提升社會產出與居民收入。
“5.66萬億元的赤字規模能夠實現1.5以上的財政乘數效應，將大幅帶動更大規模的銀行信貸與社會資本投資，促進有效需求增長。”連平表示。
解讀3
舉債規模超市場預期
今年，我國擬發行超長期特別國債1.3萬億元，擬發行特別國債5000億元，擬安排地方專項債4.4萬億元。
1.3萬億元的超長期特別國債，比上年增加3000億元。其中，8000億元用于支持“兩重”，5000億元用于支持“兩新”。
同時，擬新增發行特別國債5000億元，用于補充國有大型商業銀行核心一級資本。連平表示，較大規模增量資金投入能夠進一步提升國有大型銀行服務實體經濟發展的能力，預計將帶動4萬億元以上的信貸增量投放能力，也能夠進一步補充股市、債市流動性，保障金融市場的穩定發展。
專項債方面，今年將新增地方政府專項債務限額4.4萬億元，比上年增加5000億元，這部分資金將支持地方加大重點領域補短板力度，進一步向實施區域重大戰略、發展新質生產力、推動高質量發展方面傾斜。
此外，去年還批復增發用于化債的6萬億元專項債，其中2萬億元將于今年落實。連平表示，4.4萬億元地方專項債與2萬億元用于化債的增量專項債將大幅緩解地方財政壓力，騰出更多資源用于擴投資與穩民生。
解讀4
對地方轉移支付繼續超過10萬億元
在今年的中央一般公共預算中，中央本級支出安排4.35萬億元，增長6.9% 。其中，扣除重點保障支出，如國防武警支出、科技教育支出等，其余為中央部門支出。今年中央部門支出零增長。
記者注意到，近幾年中央部門支出一直較為嚴格，其中，2022年由于處于疫情期間，當年中央部門預算支出下降2.1%。2023年開始“回正”，當年為增長0.8%，2024年增長0.3%，今年為零增長，漲幅持續縮小。
與此同時，中央對地方轉移支付在持續增長，今年安排103415億元，剔除一次性因素后，同口徑增長8.4%。中央對地方轉移支付規模繼續超過10萬億元。
從支出安排的“此消彼長”間可以看出，今年，一方面，繼續落實黨政機關堅持過緊日子要求；另一方面，要兜牢基層“三保”底線。
預算報告要求，黨政機關要把過緊日子作為習慣和常態，騰出更多財政資源用于發展經濟、改善民生。政府各項開支要精打細算，從嚴控制“三公”經費以及會議費、培訓費、差旅費、辦公經費等支出。
同時，足額安排“三保”支出預算并給予優先保障，特別是發放到個人的?；久裆捅９べY支出。嚴禁無預算、超預算撥付資金，嚴格控制新增暫付性款項。
解讀5
不新增隱性債務 防止前清后欠
化債也是今年的“重頭戲”，去年批復增發用于化債的6萬億元專項債，其中2萬億元將于今年落實。
預算報告對防范化解債務風險做出要求，要區分輕重緩急，嚴防政策執行走偏和道德風險。將不新增隱性債務作為“鐵的紀律”，對違規舉債、虛假化債等行為嚴肅追責問責，防止前清后欠。
預算報告要求，嚴禁通過各類企事業單位新增隱性債務，不得通過各種方式將企事業單位異化為融資平臺，不得以各種名義新設融資平臺等。
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